課程(cheng)描(miao)述INTRODUCTION
運用法治思維和能力
日程安排SCHEDULE
課(ke)程(cheng)大綱(gang)Syllabus
運用法治思維和能力
【課程背景】
*總書(shu)記強調指出:“各級領(ling)導干部(bu)要提高運用法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)和(he)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)方式(shi)的能力,努力以法(fa)(fa)(fa)治(zhi)凝聚改革共識、規范發展行為、促(cu)進矛盾化解、保(bao)障社會和(he)諧(xie)”。治(zhi)理一(yi)個國家、一(yi)個社會,關鍵(jian)是立規矩、講(jiang)規矩、守規矩。法(fa)(fa)(fa)治(zhi)是治(zhi)國理政(zheng)的基本方式(shi)。在(zai)全(quan)面推(tui)進建成小康社會的偉大征程中,領(ling)導干部(bu)必須摒棄陳舊過時的思想觀(guan)念,不(bu)僅(jin)要有領(ling)導思維(wei)、管理思維(wei)、辯證思維(wei)、系統(tong)思維(wei),更(geng)要有法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)。
【授課方式】
課堂講授、案例(li)分(fen)析(xi)、討論練習、游戲參與、互動體驗等。
【課程大綱】(課程大綱僅為課程部分內容綱要,具體內容見課程講義)
課前統一思想,確保培訓效果:學習為己、學樂精神、空杯思想、學以致用。
一、法治概述。
(一)法治的歷史沿革。
(二)何謂法治?
法治的核心價值體現在法律對公共權力的有效支配!【案例】法的本質!
1、法治的核心理念——公平正義。
2、法治的倫理基礎——人人平等。
3、法治的道德底線——人人守法。
4、法治的政治前提——人民主權。
5、法治的*效果——理性自治。
6、法治的實現路徑——人民民主。
7、法治的實現前提——民主立法。
8、法治的實現手段——嚴格執法。
9、法治的威懾力量——法律責任。
10、法(fa)治的*敵人——法(fa)外人情。
二、法治的基本要求。
(一)有法可依。
(二)法的正義性。【案例】希特勒屠殺猶太人,斯大林清洗運動。
(三)法的至上性。【案例】《大國崛起》之荷蘭VS西班牙,元太祖成吉思汗。
(四)主權在民!【案例】《憲法》和《深化改革決定》。
(五)分權與制衡。【案例】政府開會。
(六)公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正——法治的(de)生命線(xian)!
三、法治和人治、德治、法制的區別。
(一)把國家的安寧和人民的福祉建立在個人身上,是不可靠的!
(二)以法治為主導,以德治為補充!
(三(san))農耕文明的法制VS商工文明的法治。
四、法治的作用:強國之路。
(一)屈辱的歷史。
(二)不強大,就會遭受強權凌辱。【案例】米洛舍維奇、薩達姆、卡扎菲。
(三)休克療法VS漸進(jin)改革。【案例】《第二次轉(zhuan)型·國家制度建設》。
五、法治現狀:立法、執法、司法、守法。
【案(an)例(li)(li)】勞動教養條例(li)(li)、收(shou)容(rong)遣送條例(li)(li);暴力執法(fa)、運動式執法(fa);呼格(ge)吉勒(le)圖、聶樹斌;青天情結、人情社會。
六、樹立法治思維,提高法治能力的重要性。
(一)深化改革的需要。經濟體制改革、政治體制改革。
(二)推動發展的需要。市場經濟就是法治經濟。【案例】貿易戰2個90%。
(三)化解矛盾的需要。
1、社會矛盾的類型。
2、社會矛盾的特點。
3、社會矛(mao)盾的產生原因(yin)及解決辦(ban)法。
七、法治思維的定義。法治思維和其它思維的關系。
八、法治思維的主要種類。
(一)規則至上思維。合法性思維。【案例】“改革可以沖破法律禁區”→“做到重大改革于法有據”。
(二)合理性思維。【案例】裁量權基準制度。2007年許霆案,17萬,無期——5年。
(三)權利本位思維。私權利——“法無明文不為罪,法無禁止皆自由”。
(四)權力控制思維。公權力——“法無明文不可為,法無授權不得為”。【案例】治“牛皮癬”、“天然灌溉費”。
(五)平等性思維。重在規則平等。【案例】高考、公務員考試。
(六)證據性思維。
(七)程序性思維。【案例】程序公正→實體公正!
(八)理性思維。【案例】“*聯邦法院不是因為正確才有權威,而是因為有權威才正確。”VS“死磕型”……
(九)法不溯及既往。
(十)遵循先例。
(十一)依賴保護。
(十二)禁止不利變(bian)更思維(wei)。
九、法治方式。
(一)理順行政管理體制,轉變政府職能。
(二)不斷完善立法工作。
1、法律是治國之重器,良法是善治之前提。
2、實現立法和改革決策相銜接。
3、科學立法、開門立法。
(三)大力強化依法決策。
1、重大行政決策法定程序:公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。
2、確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
3、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
【案例】大躍進運動VS亞洲四小龍。利民項目為何不得民心。
(四)改革行政執法體制。
減少層次、整合隊伍、提高效率。【案例】綜合執法。
(五)堅持嚴格規范公正文明執法。
三不:不越權、不失職、不濫用職權;兩要:要忠于事實和要忠于法律。【案例】權責統一原則。深圳市龍崗區舞王特大火災事件,43人死亡……6人因玩忽職守罪等判刑。
(六)全面推進政務公開。【案例】《政府信息公開條例》。
(七)強化(hua)制約和(he)監督(du)。【案例】內部流程控制。行政復議和(he)行政訴(su)訟。
十、如何實現法治。
(一)組織角度。
1、完善法律、健全制度,加強監督、獎罰分明。【案例】德國闖紅燈的結果。新加坡吐痰的懲罰。禁煙、酒駕。
2、制度要求:成熟性、明確性、執行性。【案例】破窗理論。
(二)個人角度。
1、關鍵要認識到法治對個人、國家和社會的重要性,發自內心打算依法守法。【案例】市食安辦關于食藥同源的會議。學法目的——守法還是鉆法律空子。
(1)法治對于個人:決定飯碗、自由甚至生命。【案例】楊達才、周久耕。
(2)法治對于政府:決定政權穩固性。【案例】仇富、仇官。
(3)法治對于社會:決定經濟發展、社會風氣。【案例】《國別財富報告》,臺商口中的狼,馬超群,社會生態圈。
2、努力學習。擠(ji)出時間,成為樂趣。【案例】走路聽書(shu)。只要(yao)開始,永(yong)遠不晚。
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