課程描述(shu)INTRODUCTION
依法行政與執法公信力課程班
日程(cheng)安排SCHEDULE
課程大綱Syllabus
依法行政與執法公信力課程班
第一部分:依法行政。
一、依法行政的含義。
依法行政≠依法治理社會。依法行政:治官、治權。
二、依法行政和依法治國的關系。
(一)依法治國概述。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
(二)依法行政是依法治國的組成部分:關鍵、難點。
(三)依法行政和立法、司法的關系。
(四)簡述立法、司法現狀及存在問題。
(五)《中共*關于全(quan)面推進(jin)依法(fa)治國若干重(zhong)大問題的決定》(十八屆四中全(quan)會)對(dui)立法(fa)、執(zhi)法(fa)、司法(fa)的基本(ben)要求。
三、如何實現依法行政?
(一)組織角度。
依靠完善法律健全制度、加強監督、獎罰分明。【案例】德國闖紅燈的結果。新加坡吐痰的懲罰。深圳公務員面試制度。禁煙、酒駕。破窗理論。
制度要求:成熟性、明確性。
(二)個人角度:關鍵要認識到依法行政的重要性,發自內心打算依法行政。【案例】市食安辦關于食藥同源的會議。學法目的——守法還是鉆法律空子。
四、依法行政的重要性。
(一)對于行政執法人員:決定飯碗、自由甚至生命。【案例】表叔。死豬肉事件。108只大老虎。自由可貴——路邊吸氣。
(二)對于政府:政權穩固性。仇富——為富不仁,原罪。仇官——為官不清、不廉。
(三)對于社會。
1、決定經濟發展。【案例】臺商口中的狼。水老虎、電老虎……“小官巨貪”——秦皇島北戴河供水總公司馬超群。
2、決定社會風氣,政府——上梁。【案例】社會生態圈。香港限購奶粉。“潲水油符合國標。”
(四)沒有規矩的社會才是人人自危的社會!【案例】文化大革命。
(五)蝴蝶效應。相關定義。“勿(wu)以(yi)(yi)善小(xiao)而不為(wei),勿(wu)以(yi)(yi)惡小(xiao)而為(wei)之。”【案例】孫志剛(gang)事(shi)件(jian)、阿(a)拉(la)伯之春事(shi)件(jian)。
五、什么是法?相關定義,狹義和廣義。
六、什么是行政和行政行為?
(一)相關定義,二者關系。
(二)抽象行政行為和具體行政行為。
七、依法行政的歷史。主要學習參考資料。
八、依法行政的原則。
(一)職權法定原則。政府“法無明文授權不可為”,老百姓“法無明文禁止皆自由”。【案例】法國的農莊管理。 自然雨水費(天水費)。
(二)權責統一原則。【案例】2008年龍崗舞王特大火災事件。
(三)依據法律原則。實體和程序。
(四)法律保留原則。犯罪和刑罰;限制人身自由的強制措施和處罰;對非國有財產的征收、征用……
(五)法(fa)(fa)律優先原則。【案例(li)】地方性法(fa)(fa)規(gui)和部門規(gui)章矛盾。
九、依法行政的基本要求。
(一)合法行政。
(二)合理行政。
(三)程序正當。【案例】行政決策程序。逢聽必漲,聽證專業戶。
(四)高效便民。【案例】2013年,河北武邑,3000公里,6次返鄉辦護照。2012年,公務員街頭擦皮鞋。
(五)誠實守信。依賴保護。【案例】《行政許可法》。
十、合法行政的要點。
(一)行政主體依法設立(主體資格法定化)。
(二)行政機關依法取得職權(職權取得法定化)。
(三)行政機關依法立法(行政立法法定化)。
(四)行政機關依法執法(行政執法權行使法定化)。
(五)法律救濟依法提供(行政救濟法定化)。
(六)行政責(ze)任(ren)(ren)依法(fa)承擔(行政責(ze)任(ren)(ren)承擔法(fa)定化)。
第二部分:行政執法。
一、行政執法現狀及基本要求。
二、什么是行政執法。
三、行政執法主體及人員。
(一)行政執法主體依法設立(主體資格法定化)。
(二)主體3種情況:行政機關執法、授權執法和委托執法。【案例】主體公告。
(三)行政執法人員“持證上崗”。【案例】辦證兩難!
四(si)、行政執法(fa)(fa)管轄(xia)。級(ji)別管轄(xia)、地域管轄(xia)、職能管轄(xia)等。【案例】執法(fa)(fa)協調工作。
五、行政執法證據。
(一)行政執法證據的重要性。
(二)行政執法證據的種類。
(三)行政執法證據的收集方式和三性審查。
(三)行政執法證據的采信規則和證明標準。
六、行政執法依據。
(一)從《行政處罰法》到《行政許可法》,再到《行政強制法》,相關規定越來越嚴。
(二)立法打架如何處理?【案例】地方性法規和部門規章打架。
(三)違法行為發生在新法施行以前,查處在新法施行以后,如何處理?
七、行政執法(fa)(fa)裁量權和標(biao)準化執法(fa)(fa)。【案(an)例】《深圳市規范行政處罰裁量權若干規定(ding)》。
八、行政執法程序。
程序的重要性:程序公正→實體公正!【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。
(一)回避制度。
(二)告知制度。
(三)陳述和申辯制度。
(四)聽證制度。【案例】《深圳市行政聽證辦法》相關規定。
(五)說明理由制度。
(六)時效制度。
(七)行政案卷制度。【案例】《深圳市行政處罰案卷評查標準》相關規定。
九、行政執法監督與保障。
(一)國家監督和社會監督。
(二)法律救濟依法提供(行政救濟法定化)。【案例】行政復議和行政訴訟相關規定。
(三)行政責(ze)任(ren)(ren)依法承擔(行政責(ze)任(ren)(ren)承擔法定化)。【案例】國家賠償和國家補償的區別。
依法行政與執法公信力課程班
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