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民法典對電網企業的影響

【課程背景】
中華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共和(he)國(guo)第(di)十三屆全(quan)國(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)代表(biao)大(da)會(hui)(hui)第(di)三次(ci)會(hui)(hui)議于2020年5月(yue)28日通過《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共和(he)國(guo)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)》（以(yi)下簡稱(cheng)《民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)》），自2021年1月(yue)1日起施行。《民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)》被稱(cheng)為(wei)(wei)“社會(hui)(hui)生(sheng)活百科(ke)全(quan)書”，是(shi)民(min)(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)權利的(de)宣言書和(he)保(bao)障書；《民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)》的(de)編(bian)纂與出臺，是(shi)科(ke)學立法(fa)(fa)(fa)、民(min)(min)(min)(min)主(zhu)立法(fa)(fa)(fa)的(de)一(yi)座里(li)程(cheng)碑，也是(shi)實現(xian)國(guo)家(jia)治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能力(li)現(xian)代化的(de)一(yi)項重大(da)舉措。編(bian)纂民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)是(shi)以(yi)*同志為(wei)(wei)核(he)心的(de)黨*確定(ding)的(de)一(yi)項重大(da)政(zheng)治任(ren)務(wu)(wu)和(he)立法(fa)(fa)(fa)任(ren)務(wu)(wu)，總書記提(ti)出，要依法(fa)(fa)(fa)保(bao)障全(quan)體公(gong)民(min)(min)(min)(min)享有廣泛的(de)民(min)(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)權利，努力(li)維(wei)護最(zui)廣大(da)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)的(de)根(gen)本(ben)利益。民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)中的(de)“綠色生(sheng)態”原(yuan)則(ze)、“以(yi)民(min)(min)(min)(min)為(wei)(wei)本(ben)”的(de)人(ren)(ren)文主(zhu)義的(de)立法(fa)(fa)(fa)思想將深(shen)刻而(er)廣泛地影(ying)響(xiang)著今(jin)后各行業(ye)的(de)民(min)(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)活動，電網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)也不(bu)例外(wai)。其(qi)中對(dui)電網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)影(ying)響(xiang)較大(da)的(de)變動主(zhu)要體現(xian)在(zai)合(he)同編(bian)、物權編(bian)、侵權編(bian)，以(yi)及新(xin)(xin)增的(de)人(ren)(ren)格編(bian)。本(ben)課程(cheng)通過民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)新(xin)(xin)舊(jiu)法(fa)(fa)(fa)條比照，歸納分析了《民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典(dian)》對(dui)電網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)的(de)重點業(ye)務(wu)(wu)領域，如電網(wang)(wang)(wang)建(jian)設(she)、電力(li)營銷等的(de)影(ying)響(xiang)，以(yi)供其(qi)在(zai)今(jin)后的(de)合(he)規建(jian)設(she)、風(feng)險防控、企(qi)業(ye)運營等方面有所借鑒。

【課程收益】
1、增強企業員工法律意識，對《民法典》相關規定有清晰的認識，并能在實踐工作中靈活運用。
2、提升企業合規管理(li)能力(li)，做到依法治企。

【授課對象】
電力企業

【課程大綱】
一、明確供電人的強制締約義務
由于(yu)國家對于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)行業生產經(jing)(jing)營的(de)壟(long)斷與專營，使得電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)行業在(zai)(zai)民事法(fa)律關系(xi)中(zhong)處于(yu)優勢地(di)(di)位，因此在(zai)(zai)分配權利義務(wu)關系(xi)時必須(xu)加以制衡。《民法(fa)典》第六百(bai)四(si)十八條(tiao)(tiao)規定(ding)，供用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)合同是供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)向用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)支付(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費的(de)合同，“向社會公(gong)眾供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)，不得拒絕用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)合理的(de)訂立(li)合同要求”。該條(tiao)(tiao)款進一步明(ming)確電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網經(jing)(jing)營主體(ti)(ti)(ti)(ti)以及(ji)其他配售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)主體(ti)(ti)(ti)(ti)作為供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)的(de)強制締約義務(wu)，作為合同相(xiang)對方的(de)自然人(ren)、法(fa)人(ren)或(huo)其他組織(zhi)可以依照此條(tiao)(tiao)法(fa)律規定(ding)來維護自身利益。該條(tiao)(tiao)不僅籍貫了民法(fa)典在(zai)(zai)總則(ze)編維護民事締約主體(ti)(ti)(ti)(ti)地(di)(di)位平(ping)(ping)等(deng)、保護弱勢群體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)立(li)法(fa)原則(ze)，也是促進電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭的(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)(ti)現。

二、新增供電人中止供電的事先告知義務
《民(min)法(fa)典(dian)》第(di)六百五十(shi)(shi)四條(tiao)規(gui)定，經(jing)“催告”后用電(dian)(dian)(dian)人在合理(li)期(qi)限仍(reng)然(ran)沒(mei)有交付電(dian)(dian)(dian)費(fei)和違(wei)約金的，供(gong)電(dian)(dian)(dian)人可以按照國家規(gui)定的程序(xu)中止(zhi)供(gong)電(dian)(dian)(dian)。其在《合同法(fa)》第(di)一百八十(shi)(shi)二條(tiao)的基礎上新增第(di)二款，“供(gong)電(dian)(dian)(dian)人依(yi)據前款規(gui)定中止(zhi)供(gong)電(dian)(dian)(dian)的，當應當事先(xian)通(tong)(tong)知用電(dian)(dian)(dian)人”。該條(tiao)款與(yu)《電(dian)(dian)(dian)力法(fa)》第(di)二十(shi)(shi)九條(tiao)、《供(gong)電(dian)(dian)(dian)營業規(gui)則》第(di)六十(shi)(shi)七(qi)條(tiao)和《電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應與(yu)使(shi)用條(tiao)例(li)》第(di)三十(shi)(shi)九條(tiao)的規(gui)定一脈相承，只是首次在民(min)法(fa)中予(yu)以明確(que)(que)。但各部法(fa)律均沒(mei)有明確(que)(que)“事先(xian)通(tong)(tong)知”的通(tong)(tong)知方式、違(wei)約責任等，因此在實踐中無(wu)法(fa)確(que)(que)定供(gong)電(dian)(dian)(dian)人的義務范(fan)圍，用電(dian)(dian)(dian)人也缺乏有效的訴權途徑。

三、明確賠償責任承擔方式
《民(min)法典》第(di)六百(bai)五十(shi)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)、第(di)六百(bai)五十(shi)二條(tiao)(tiao)、第(di)六百(bai)五十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)、第(di)六百(bai)五十(shi)五條(tiao)(tiao)，將(jiang)《合(he)同法》第(di)一(yi)(yi)百(bai)七(qi)十(shi)九條(tiao)(tiao)、第(di)一(yi)(yi)百(bai)八(ba)十(shi)條(tiao)(tiao)、第(di)一(yi)(yi)百(bai)八(ba)十(shi)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)中(zhong)，供電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)“未按照(zhao)國家規(gui)定的(de)供電(dian)(dian)(dian)(dian)質量標準和約定安全供電(dian)(dian)(dian)(dian)”、“未事先通知用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)中(zhong)斷供電(dian)(dian)(dian)(dian)”、“未及時搶修”等情形 "造(zao)成(cheng)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)損(sun)(sun)(sun)失的(de)，應當(dang)承(cheng)擔(dan)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)”的(de)表述修訂為：“造(zao)成(cheng)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)損(sun)(sun)(sun)失的(de)，應當(dang)承(cheng)擔(dan)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)”。“損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)”與(yu)“賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)”都屬(shu)于(yu)民(min)事賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)，其中(zhong)“損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)”側重于(yu)侵權(quan)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)，而“賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)”包(bao)含侵權(quan)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)和違約賠(pei)(pei)償(chang)(chang)。此次刪除“損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)”二字(zi)，供電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)與(yu)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)均可自主選擇基于(yu)侵權(quan)主張侵權(quan)之訴(su)或基于(yu)合(he)同主張違約之訴(su)，以更(geng)好維(wei)護各方合(he)法權(quan)益。 

四、新增人格權編，加強個人信息保護
此次(ci)《民(min)法(fa)典》最重要的(de)創新點之一和*亮(liang)點便是將第四編(bian)確定為“人(ren)(ren)(ren)格權”，開(kai)創了各(ge)國(guo)民(min)法(fa)典體例的(de)先河(he)。任何組(zu)織或(huo)者個人(ren)(ren)(ren)需要獲取他人(ren)(ren)(ren)個人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息的(de)，應(ying)當依(yi)法(fa)取得并(bing)確保(bao)信(xin)(xin)息安全,不(bu)得非法(fa)收集(ji)、使(shi)用(yong)(yong)、加工、傳輸(shu)他人(ren)(ren)(ren)個人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息，不(bu)得非法(fa)買賣、提供或(huo)者公開(kai)他人(ren)(ren)(ren)的(de)個人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息。因此電網企(qi)業在使(shi)用(yong)(yong)已(yi)收集(ji)到(dao)的(de)個人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息時，應(ying)當承擔信(xin)(xin)息安全保(bao)護義務。

五、強化項目規劃的報批義務
《民法典》第三百四十七(qi)條刪除了《物權法》第一百三十七(qi)條第三款的(de)“采取劃(hua)拔方(fang)式的(de)，應當遵守法律、行政(zheng)法規(gui)關于土地用(yong)(yong)途的(de)規(gui)定”，對(dui)(dui)以劃(hua)撥方(fang)式設立(li)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地使用(yong)(yong)權的(de)限(xian)制更加嚴(yan)格(ge)。這一改變(bian)將(jiang)會強化(hua)城鄉規(gui)劃(hua)主管部門對(dui)(dui)國有(you)土地使用(yong)(yong)和(he)(he)各項建(jian)(jian)設活動(dong)的(de)引導和(he)(he)控制，因此電網建(jian)(jian)設項目在規(gui)劃(hua)前期要嚴(yan)格(ge)審核合同條款中涉(she)及(ji)土地的(de)取得(de)方(fang)式，履行相應報(bao)批義務(wu)，確保項目可以按期開工。

六、提高建設工程合同規范
第一，無效施工合同的折價補償。《建設工程解釋（一）》第二條規定：“建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持”。《民法典》第七百九十三條第一款規定，建設工程施工合同無效，但是建設工程經驗收合格的，“可以參照合同關于工程價款的約定折價補償承包人”。
第(di)二，加(jia)(jia)重發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)的(de)法(fa)律責任。建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程(cheng)(cheng)施(shi)工合(he)同(tong)具有特(te)殊(shu)性，承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)的(de)資質(zhi)(zhi)和締約能(neng)力與工程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量密(mi)切(qie)相關。《民法(fa)典》第(di)八百零六(liu)條(tiao)第(di)一款(kuan)(kuan)(kuan)將“非法(fa)轉包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)”放寬為無特(te)殊(shu)限定(ding)的(de)“轉包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)”；第(di)二款(kuan)(kuan)(kuan)將“未按約定(ding)支付工程(cheng)(cheng)價款(kuan)(kuan)(kuan)”這一情(qing)(qing)形(xing)(xing)排除在《建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程(cheng)(cheng)解釋（一）》第(di)九條(tiao)列舉的(de)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)因(yin)(yin)發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)原因(yin)(yin)享有合(he)同(tong)解除權的(de)情(qing)(qing)形(xing)(xing)之外，加(jia)(jia)大了對(dui)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)合(he)法(fa)利益(yi)的(de)保護力度(du)。第(di)三款(kuan)(kuan)(kuan)內容對(dui)于建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程(cheng)(cheng)不合(he)格的(de)情(qing)(qing)形(xing)(xing)，新法(fa)要求參(can)照(zhao)《民法(fa)典》第(di)七百九十三條(tiao)進行處理，而(er)舊法(fa)則參(can)照(zhao)《建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程(cheng)(cheng)解釋（一）》第(di)三條(tiao)。因(yin)(yin)此(ci)，電網企(qi)業在前期(qi)的(de)電網建(jian)(jian)設(she)(she)(she)過程(cheng)(cheng)中，應(ying)當嚴(yan)格禁止(zhi)轉包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)行為，細(xi)化合(he)同(tong)條(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)，防范(fan)工程(cheng)(cheng)造假。

七、強化電力設施檢修及保護
第一、進一步提高“高度危險責任”中經營者減輕責任的認定標準。《民法典》第一千二百四十條規定，“從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經營者應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。
第二，加強了“高度危險責任”中管理人的警示義務。《民法典》第一千二百四十三條規定，未經許可進入高度危險活動區域或者高度危險物存放區域受到損害的，管理人能夠證明已經采取足夠安全措施并盡到充分警示義務的，可以減輕或者不承擔責任。
第三，新增企(qi)業(ye)的(de)追償權(quan)。《民(min)法典(dian)》第一(yi)千一(yi)百(bai)九十一(yi)條第一(yi)款(kuan)規(gui)定(ding)，“用(yong)人(ren)(ren)(ren)單位的(de)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員因執行工作(zuo)任(ren)(ren)務造成他人(ren)(ren)(ren)損害的(de)，由用(yong)人(ren)(ren)(ren)單位承(cheng)擔(dan)侵權(quan)責(ze)任(ren)(ren)。用(yong)人(ren)(ren)(ren)單位承(cheng)擔(dan)侵權(quan)責(ze)任(ren)(ren)后(hou)，可以(yi)向有故意或(huo)重大(da)過(guo)(guo)(guo)失的(de)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員追償”。今后(hou)企(qi)業(ye)在對(dui)外(wai)承(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)(ren)后(hou)既(ji)可以(yi)按照公司的(de)管(guan)理制度對(dui)過(guo)(guo)(guo)錯職(zhi)員作(zuo)出處(chu)分(fen)，也可以(yi)根據民(min)法典(dian)的(de)規(gui)定(ding)，向有故意或(huo)者重大(da)過(guo)(guo)(guo)失的(de)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員追償企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)的(de)侵權(quan)責(ze)任(ren)(ren)，以(yi)減少企(qi)業(ye)損失。

八、搶險、疫情時期提出的特殊要求
《民(min)法(fa)典》第(di)四百九十四條規(gui)(gui)(gui)定了(le)在特殊時期(qi)，如搶(qiang)險救災(zai)、疫情(qing)(qing)防控或者其他(ta)需要(yao)下達國(guo)家訂貨(huo)任務、指(zhi)令(ling)性任務的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況，有關(guan)民(min)事(shi)主體之間應(ying)當依照(zhao)(zhao)有關(guan)法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)權利和(he)義務訂立(li)合同(tong)。依照(zhao)(zhao)法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定負有發(fa)出要(yao)約(yue)義務的(de)(de)(de)當事(shi)人,應(ying)當及時發(fa)出合理(li)的(de)(de)(de)要(yao)約(yue)；負有作出承諾義務的(de)(de)(de)當事(shi)人,“不(bu)得拒絕”對方合理(li)的(de)(de)(de)訂立(li)合同(tong)要(yao)求(qiu)。疫情(qing)(qing)時期(qi)電(dian)力的(de)(de)(de)分配(pei)情(qing)(qing)況與日常的(de)(de)(de)分配(pei)情(qing)(qing)況產生(sheng)較大的(de)(de)(de)背離，無(wu)論是發(fa)電(dian)企業(ye)還是電(dian)網企業(ye)，都應(ying)當按照(zhao)(zhao)*的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)定積極應(ying)對，確保搶(qiang)險、疫情(qing)(qing)時期(qi)的(de)(de)(de)電(dian)力穩定供(gong)應(ying)。

九、格式條款的說明義務
《民法典》第四百九十六(liu)條規定(ding)，格(ge)式(shi)條款(kuan)(kuan)是當事人(ren)為(wei)了重(zhong)復(fu)使用而預(yu)先擬定(ding)，并在訂立合(he)同(tong)(tong)時未與對(dui)方(fang)協(xie)商的(de)條款(kuan)(kuan)；在第二款(kuan)(kuan)新增“提(ti)(ti)供格(ge)式(shi)條款(kuan)(kuan)的(de)一(yi)方(fang)未履行提(ti)(ti)示或(huo)者說明義務，致使對(dui)方(fang)沒(mei)有(you)注(zhu)意或(huo)者理解(jie)與其有(you)重(zhong)大利害關系的(de)條款(kuan)(kuan)的(de)，對(dui)方(fang)可以主張該條款(kuan)(kuan)不成(cheng)為(wei)合(he)同(tong)(tong)的(de)內容”。作為(wei)合(he)同(tong)(tong)的(de)提(ti)(ti)供方(fang)，相關企業應當加強對(dui)格(ge)式(shi)條款(kuan)(kuan)的(de)審(shen)核，積極履行提(ti)(ti)示或(huo)者說明義務，防(fang)止出現(xian)無效條款(kuan)(kuan)，減損電(dian)力交易平臺注(zhu)冊協(xie)議(yi)等(deng)合(he)同(tong)(tong)的(de)法律(lv)效力。

民法典對電網企業的(de)影響(xiang)