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PPP項目績效管理、審計重點、財稅籌劃及實務問題解析培訓

各有關單位：
PPP模式高速發展已有五年，目前大量項目進入運營期。這些項目是推廣PPP模式前期的產物，合同制訂時的政策環境、市場經驗、融資條件等情況與現狀差別較大，最為突出的問題表現在績效考核方面。2019年以來，“固化政府支出責任”的項目不得入庫；“建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制”等新政策頻出，績效考核成為PPP項目運營的重要影響因素。
近日，財政部提出《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作安排》及應用指南（征求意見稿），對政府會計改革、審計及項目公司財務管理提出了新的思路。PPP項目審計已經成為政府審計工作的重要組成部分。由于PPP項目審計的內容、程序、主體相對復雜，傳統審計模式不適合此類項目，因此研究如何實施對PPP項目進行審計有著極其重要的意義。
另外，財務測算、財務管理(li)與SPV公(gong)司的(de)稅(shui)務籌劃等(deng)在(zai)(zai)PPP項(xiang)目(mu)運(yun)作(zuo)過程中也有(you)著不可(ke)或缺(que)的(de)作(zuo)用。如何(he)使前期財務分(fen)析(xi)在(zai)(zai)復雜的(de)項(xiang)目(mu)情況下更加(jia)貼近實(shi)際(ji)？如何(he)對SPV公(gong)司進行資金、預算、融(rong)資和(he)風(feng)險管理(li)？如何(he)進行稅(shui)務籌劃，使得SPV公(gong)司合理(li)避(bi)稅(shui)、享受更多的(de)稅(shui)收優惠政策(ce)……針對這些問題，將于2019年(nian)8月26日(ri)—29日(ri)在(zai)(zai)西(xi)安市、2019年(nian)9月18日(ri)—21日(ri)在(zai)(zai)武漢市舉辦“PPP項(xiang)目(mu)績效管理(li)、審計重點、財稅(shui)籌劃及(ji)實(shi)務問題解(jie)析(xi)”專(zhuan)題培(pei)訓(xun)班，現將有(you)關事(shi)項(xiang)通知如下：

一、培訓內容：
（一） PPP項目績效考核“理論+實戰”
1.績效考核相關文件要求解讀
（1）PPP模式發展現階段分析
（2）績效考核相關文件要求解讀
2.已進入運營期PPP項目績效考核現狀、問題及解決辦法
（1）現狀與新政策沖突的地方（考核基數占比）、新政引起的問題
（2）績效考核問題自查
（3）績效考核設置不合理、新政策推出對各利益主體影響
（4）存量項目績效考核問題解決思路及建議
3.相關案例及績效考核設置方式分享
（1）市政道路類項目
（2）綜合管廊、海綿城市類項目
（3）學校、醫院類項目
（4）文旅類項目
包括原始的績效考核方案分享、存在問題、解決辦法，對各領域PPP項目績效考核內容、分數設置比例、計算方式、付費辦法、考核頻率提出建議。
4.針對新(xin)建(jian)項目存在(zai)的(de)問題及建(jian)議(yi)

（二）PPP項目審計
1.地方審計機關開展PPP項目審計的困難及解決方案
（1）PPP項目政府審計能不能審？
（2）PPP項目審計目標
（3）PPP項目審計對象
（4）PPP項目審計內容
2.PPP項目審計重難點
（1）《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作安排》(征求意見稿)對PPP項目審計的影響解讀
（2）建設項目的跟蹤審計、工程審計和國家審計分別是什么？
（3）PPP項目與政府隱性債務的關系
（4）政府審計如何認定運營內容
（5）如何理解*收益、固定回報、明股實債等
（6）如何進行合同管理、成本核算、投資績效審計
3.PPP項目全過程審計
（1）決策階段審計
（2）建設階段審計
（3）驗收階段審計
（4）運營階段審計
（5）移(yi)交階段審計(ji)

（三）PPP項目財務管理
1.PPP現狀解讀
（1）PPP發展歷程與未來趨勢
（2）PPP模式“再認識”
（3）財金10號文、政府投資條例、發改投資1098號文的財務視角解讀
2.PPP模式相關會計政策闡釋與解讀
（1）PPP項目公司基本財務結構
（2）BOT模式下PPP項目公司資產的性質
（3）金融資產和無形資產模式下項目公司收入確認差異
（4）《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作安排》及應用指南（征求意見稿）解讀
（5）《政府會計準則——負債》對政府支出的分類
（6）PPP項目政府支出性質的認定
（7）績效考核對項目公司與政府方會計處理的影響
（8）社會資本與政府出資代表對項目公司股權投資的確認
（9）并表與出表——控制權的(de)判斷

3.PPP模式相關稅法政策闡釋與解讀
（1）PPP項目涉及主要稅種概述
（2）項目公司稅務登記
（3）發票領用、開具、使用與管理
（4）增值稅的征稅范圍、稅率（征收率）與征收管理
（5）增值稅的銷項稅額、進項稅額、應納稅額與留抵稅額
（6）國家稅務局2019年第39號公告的解讀
（7）企業所得稅的征收范圍、稅率與征收管理
（8）企業所得稅的收入確認范圍、不征稅收入、免稅收入和稅前扣除原則、免減征優惠
（9）政府補助與可行性缺口補助的對比與財稅處理
（10）PPP相關的其他稅種概述（城建稅、教育費附加、房產稅、車輛購置稅、土地使用稅、印花稅等）
4.財稅實務問題分享與討論
（1）PPP項目投資控制、投資超概、縮小投資影響和處理路徑
（2）政府方墊付前期費用與政府方選擇第三方機構后續處理
（3） PPP項目融資比例、利率與合同約定不一致的財務處理和稅務影響
（4）利息資本化處理與建設期利息的核算爭議
（5）資本金沉淀對投資收益的影響
（6）股權鎖定期的設置與不同時點退出的影響
（7）運營成本實操中與前期估算偏差過大的影響和處理建議
（8）使用者付費收入實操中與前期估算偏差過大的影響和處理建議
（9）資產移(yi)交與股權移(yi)交的(de)差異

二、培訓對象
地方政府部門：財政、發改、金融、住建、市政、水務、交通、環保、農業、產業園區等部門負責人；
地方政府融資平臺公司：城投、建投、交投、文投、產投、水投、國有資產運營公司、國有資本經營中心等相關負責人；
PPP項目投資機構：央企、國有企業、民營企業、外商投資機構等社會資本的相關負責人；
SPV公司：SPV公司總經理、政府出資代表以及財務部門、績效管理部門、成本部門、預決算部門等相關負責人；
金融機構：證券公司、商業銀行、基金公司等機構相關負責人；
其他專業機構(gou)(gou)：工(gong)程咨(zi)詢(xun)、規劃設計、擔保公司(si)、評級公司(si)、會計師(shi)事務所(suo)、律師(shi)事務所(suo)、高等院校、研究(jiu)機構(gou)(gou)等單位(wei)有關人員。

三、培訓時間及地點
2019年08月26日—29日（26日為報到日）   西安市
2019年09月18日(ri)—21日(ri)（18日(ri)為報道日(ri)）   武(wu)漢市

PPP項目績效管理、審計重點、財稅籌劃及實務問題解析培訓