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平臺公司市場化轉型培訓

各有關單位：
為貫徹落實*《政府投資條例》（國令第712號）文件精神，學習領會《企業投資項目核準和備案管理條例》（國發〔2016〕673號）《關于防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務風險的意見》（國辦函〔2019〕40號）《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》（中發〔2018〕27號）有關要求，舉辦新政策、新市場、新機遇、穩投資形勢下地方政府項目謀劃與落地及平臺公司市場化轉型發展模式與實踐培訓班。
本次培訓(xun)旨在幫(bang)助政(zheng)府(fu)(fu)有關部門及參與政(zheng)府(fu)(fu)項目的金融機(ji)構、平臺(tai)公司和各類投資(zi)企業深入理(li)解國家投資(zi)管(guan)理(li)政(zheng)策，學(xue)習掌握地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)項目謀(mou)劃與落地(di)、平臺(tai)公司市(shi)場化(hua)轉型相關政(zheng)策法(fa)規及投融資(zi)操作實務，促進地(di)方(fang)經(jing)濟可持續(xu)發展。現將具(ju)體事(shi)項通(tong)知如下：

培訓對象
1.各地方政府發改、教育、科技、司法、財政、環保、住建、交通、水利、農業、林業、文旅、衛健、能源等部門相關工作人員；
2.國有大中型企業、大型民企以及PPP項目SPV各領域企事業單位管理人員；
3.證券(quan)、基(ji)金(jin)、銀行、信托、資產管理、融(rong)資租賃等金(jin)融(rong)機(ji)構及工程咨詢、律(lv)師(shi)事務所、會計師(shi)事務所等咨詢機(ji)構相關人員。

培訓內容
模塊一：相關政策解析
（一）《政府投資條例》（國發〔2019〕712號）及《企業投資項目核準和備案管理條例》（國發〔2016〕673號）要點解讀
（二）《關于防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務風險的意見》（國辦函〔2019〕40號）要點解讀
（三）《*關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》國發〔2020〕7號文要點解析
（四）中發(fa)(fa)(fa)〔2018〕27號(hao)(hao)、財(cai)預〔2017〕50號(hao)(hao)、財(cai)預〔2017〕87號(hao)(hao)、財(cai)金〔2018〕23號(hao)(hao)、發(fa)(fa)(fa)改辦(ban)財(cai)金〔2018〕194號(hao)(hao)文(wen)、銀監發(fa)(fa)(fa)〔2017〕55號(hao)(hao)、保監發(fa)(fa)(fa)〔2018〕6號(hao)(hao)、廳(ting)字(zi)〔2019〕33號(hao)(hao)、國發(fa)(fa)(fa)〔2019〕26號(hao)(hao)文(wen)等配套文(wen)件解(jie)析(xi)

模塊二：地方政府債務的認定與化解
（一）地方政府相關債務分類與認定
（二）政府隱性債務的化解
1.政府的償還責任及方式
2.如何轉化為企業經營性債務
3.通過債轉股、混改、PPP、“非標轉標”等多種方式化解債務
4.33號文、40號文對隱性債務化解及置換的新要求
5.各金融機構對債(zhai)務化解的模式探(tan)析

模塊三：地方政府投融資模式的重構
（一）地方政府投融資模式重構的背景
1.隱性債務過高將會造成區域財政危機或金融危機
2.監管政策徹底打破傳統的政信合作機制
（二）地方政府投融資模式的重構思路
1.政府融資平臺公司職能的重新定位
2.地方投融資交易結構的轉變
3.提供基建及公共服務市場化模式的轉變方式
（三）平臺公司轉型的目標
1.化解債務風險
2.實現造血功能
3.市場化承接政府公益性項目
4.扶持地方產業

模塊四：資產與債權債務的認定及處置
（一）資產的認定及處置
1.公益性資產的認定及處置方式
2.無權屬證明的資產的認定與處置
3.如何有效注入區域“四資”（資金、資產、資本、資源）
4.平臺公司增厚權益的新模式解析
5.平臺公司如何實現“四資”良性循環
6.如何實現“政府輸血”與“自我造血”兩個需要同時并舉發展
（二）債權的認定與處置
1.債務人為社會第三人的情形
2.債務人為政府及所屬部門
（三）債務的認定與處置
1.分類認定平臺公司債務的屬性
2.從全方位設定隱性債務的化解方案
3.對“需要關注的債務”的認定與處置
4.重視平臺與財政部門的(de)(de)認定分歧（上報截止日之后及未(wei)上報的(de)(de)隱性債務的(de)(de)處置）

模塊五：企業戰略發展規劃
（一）企業戰略發展規劃的思路
1.關于國有企業公益類與商業類屬性的劃分
2.因地制宜的做好戰略發展定位
3.股權多元化、混改是平臺公司轉型的必由之路
（二）城市運營商—平臺轉型的核心戰略
1.轉型為城市運營商意義
2.參與城市管理運營的類型分析
3.運營性質的分類及參與城市運營項目的投融資模式設計
4.典型案例分析
（三）產業地產商
1.轉型為產業地產商的市場機遇分析
2.地產開發模式及典型案例
3.產業新城開發模式及典型案例
4.產業基金投資模式及典型案例
（四）布局金融業務
1.副省級政府平臺的金融業務發展思路
2.中小城市平臺金融業務發展思路
（五）轉型平臺如何參與當地優勢及特色產業
（六）平臺公司核心業務體系的構建及盈利模式的設計（基礎設施投融資、國資經營、產業引導、金融等）
（七）委托代(dai)建、融(rong)資代(dai)建、購買(mai)服務、特許經營、“基金+建設(she)”、PPP、ABO、資源補(bu)償(chang)等模式的對比(bi)解讀(du)及合規運作

模塊六：組織架構和現代企業制度核心要點
（一）組織架構的設立
1.以管資本為主推行清單管理的要點及國有資本投資、運營公司的組建
2.“1＋N”和“N＋N”兩種模式重組的要點及優劣點分析
3.開發區平臺公司的運作模式特點
4.黨委在國有企業中的地位及具體職責
（二）公益類與商業類企業的考核指標
1.公益類考核企業的關注點
2.商業類考核企業的關注點
（三）職能部門的設置
1.處理集團管控核心職責界面與子公司授權管理之間的關系
2.集團部門及崗位設置要點，注意“因事設崗”與“因人設崗”的結合
（四）企業員工的薪資、績效與激勵方案
1.平臺公司人員身份轉變的操作要點
2.工資總額決定機制要點解讀
3.推行企業高管年薪制
4.員工的薪酬體系制定的主要關注點
5.高管及員工的績效考核要點
6.企業長(chang)效激(ji)勵(li)機制(zhi)的安排（股權激(ji)勵(li)及分紅(hong)激(ji)勵(li)）

模塊七：平臺公司的混改及重組上市
（一）分類分層實施混合所有制改革
（二）混資本和改機制的途徑
（三）平臺混改較難成功的四個主要原因
（四）平臺成功混改的模式探討
1.獲取優質土地資源：華潤置地混改天津城投置地
2.強化基建業務：綠地控股混改河南公路工程局
3.開拓漯河市場：索克物業混改惠達物業
（五）平臺混改和股權多元化（央地合作）的業務路徑分析—借力互補發展 
（六）逆向混改上市公司（國有資本的主動出擊）—平臺公司轉型發展的新階段 
（七）平臺類企業收購上市公司的種類
1.市場化轉型及產業布局
2.紓困本地企業及上市公司需要國資背書、支持
3.完成國資投資指標、上市公司引入指標
4.為本地資產尋找資本化、證券化平臺
（八）平臺借殼上市難點及操作模式解析
（九）地方國資企業并購上市公司標的之篩選建議 
（十）地方國資(zi)企業并購上市公司的(de)后續整合 

模塊八：政府項目投融資模式簡述
（一）政府直接投資
（二）政府合規性融資
（三）企業投資

模塊九：政府合規投融資模式
（一）政府投資條例核心解讀
1.投資范圍
2.政府投資方式分析
3.政府投資項目的違規模式分析
4.項目審批流程及審批要件
（二）政府專項債
1.專項債發行現狀
2.專項債發行趨勢（2020.3.17*常務會議要點）
3.地方政府專項債券的類型及應用
（1）置換專項債券
（2）新增專項債券（普通專項債、項目收益專項債）
（3）再融資專項債券
（4）普通專項債券與項目收益專項債券的區別
（5）重大項目專項債券（國常會及財政部*部署安排）
4.專項債券的要素實務
（1）構成專項債券內容的八大要素
（2）各要素的實操應用要點及注意事項
5.專項債券與其他模式的組合應用及操作要點
（1）專項債券+項目資本金的進入及退出操作要點分析
（2）專項債券+銀行貸款實務應用中的注意事項
（3）專項債券+PPP模式結合的要點分析
6.專項債案例分析
（三）PPP模式
1.1098號文核心要點解讀
2.平臺公司與社會資本合作參與PPP模式的應用
3.經營性項目的PPP要點
4.非經營性項目的PPP要點
5.PPP模式的財務測算與績效考核要點解析及實操案例
6.PPP模式融資的難點及方案設計階段可融資性分析要點
（四）特許經營模式
1.特許經營的基本內容
2.特許經營的操作模式
3.特許經營與PPP之間的關系
（五）政府購買服務
1.政府購買服務的概念
2.政府購買服務的合規性問題
3.征地拆遷與政府購買服務
4.政府采購工程的要點解析
5.政府購買服務與PPP的關系

模塊十：公益類經營性項目投融資模式分析
（一）項目種類劃分及分類性質分析
（二）運營類企業性質分析
（三(san)）地(di)方國(guo)有企業與(yu)央(yang)企國(guo)企如何(he)開展公益性項目(mu)(mu)投(tou)融資(zi)的模式(shi)（政府投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)VS企業投(tou)資(zi)項目(mu)(mu) ）

模塊十一：轉型平臺公司及央企國企市場化承接政府公益性項目
（一）平臺公司參與公益性項目的政策性支持
（二）國有企業參與公益性項目的合規性流程
（三）企業投資項目的核準與備案
（四）平臺公司及央企國企市場化參與公益性項目的模式介紹（ABO、自求平衡、資源補償、融資代建、財政補貼建設項目融資模式等模式）
（五）市場化承接政府公益性項目過程中如何將政府違規增信轉化為合規現金流
（六）如何盤活存量資產，非經營性項目（死資產）如何設計現金流（盤活）
基(ji)礎設施REITs試(shi)點政策解(jie)讀及帶來(lai)的(de)業(ye)務機(ji)會

模塊十二：產業新城及片區綜合開發
（一）采用開發型PPP模式
1.開發型PPP模式的操作要點及案例分享
2.資源補償的合規性
3.資源補償的土地招拍掛問題
4.投融資問題
（二）非PPP模式下平臺公司及社會資本的參與模式
1.國發〔2019〕11號文后管委會+平臺+上市模式的操作要點及案例分享
2.如何以企業投資模式市場化運作片區開發項目（未來項目的實施，高度依賴項目自身的盈利能力和社會資本的資金籌集能力）
3.土地的問題
4.房地產開發的資金平衡問題
5.運用產業基金
6.如何實現產(chan)業資源的(de)整合

模塊十三：產業基金
（一）國企產業基金與政府引導基金的區別和聯系
1.政府引導基金的*政策要點
2.平臺產業基金的性質（PE+引導基金VS平臺+產業基金）
3.兩種基金對于地方經濟的作用
（1）招商引資
（2）扶持當地企業
（二）產業基金的種類
1.產業引導基金：針對地方經濟和資本金
2.產業投資基金：針對產業鏈
3.風險投資基金：針對高增長企業
（三）基金合伙人的選擇
1.基金管理人的選擇
2.基金出資人的選擇
3.基金設立的保障性措施
（四）基金的合規性操作模式
1.股權投資的主導性特點
2.名股實債的合規性問題
3.對賭模式的應用

授課專家                
擬邀請(qing)國家發(fa)展改革委、財政部PPP項目相關領域(yu)專家授課，擬由證券公司、咨(zi)詢公司、律師事務(wu)所(suo)、會計師事務(wu)所(suo)等機構(gou)專家以專題講(jiang)座(zuo)、案(an)例(li)分析、現(xian)場答疑(yi)、方(fang)案(an)咨(zi)詢、研討交(jiao)流等形式(shi)進行(xing)講(jiang)解。

平臺公司市場化轉型培訓