課(ke)程描述INTRODUCTION
日程安排SCHEDULE
課程大(da)綱Syllabus
電網合規經營管理
【課程背景】
中(zhong)華人民(min)(min)(min)共(gong)和(he)國第十(shi)三屆全國人民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)大(da)會第三次(ci)會議于2020年5月(yue)28日(ri)(ri)通(tong)(tong)過(guo)《中(zhong)華人民(min)(min)(min)共(gong)和(he)國民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》(以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)稱《民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》),自2021年1月(yue)1日(ri)(ri)起施行(xing)。《民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》被稱為“社會生(sheng)(sheng)活百科(ke)全書(shu)”,是(shi)民(min)(min)(min)事權(quan)利(li)的(de)(de)(de)宣言書(shu)和(he)保障(zhang)書(shu);《民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》的(de)(de)(de)編纂與出(chu)臺(tai),是(shi)科(ke)學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)、民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)一座里程碑,也是(shi)實現國家治理體系和(he)治理能(neng)力(li)現代(dai)化的(de)(de)(de)一項重大(da)舉(ju)措(cuo)。編纂民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)是(shi)以(yi)(yi)*同志為核心的(de)(de)(de)黨(dang)*確(que)定的(de)(de)(de)一項重大(da)政治任務和(he)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)任務,總書(shu)記提出(chu),要依法(fa)(fa)保障(zhang)全體公民(min)(min)(min)享有廣泛的(de)(de)(de)民(min)(min)(min)事權(quan)利(li),努(nu)力(li)維護最廣大(da)人民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)根本(ben)利(li)益。民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)中(zhong)的(de)(de)(de)“綠色生(sheng)(sheng)態”原則、“以(yi)(yi)民(min)(min)(min)為本(ben)”的(de)(de)(de)人文主(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)思想將深刻而廣泛地影(ying)響著今(jin)后各行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)民(min)(min)(min)事活動,電網(wang)企(qi)業(ye)也不例外。其中(zhong)對(dui)電網(wang)企(qi)業(ye)影(ying)響較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)變(bian)動主(zhu)(zhu)要體現在合同編、物權(quan)編、侵(qin)權(quan)編,以(yi)(yi)及新(xin)增的(de)(de)(de)人格編。本(ben)課程通(tong)(tong)過(guo)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)新(xin)舊法(fa)(fa)條(tiao)比照,歸納分析了(le)《民(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》對(dui)電網(wang)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)重點業(ye)務領域(yu),如電網(wang)建設、電力(li)營(ying)銷等的(de)(de)(de)影(ying)響,以(yi)(yi)供其在今(jin)后的(de)(de)(de)合規建設、風險(xian)防控、企(qi)業(ye)運營(ying)等方面有所(suo)借鑒。
【課程收益】
1、增強企業員工法律意識,對《民法典》相關規定有清晰的認識,并能在實踐工作中靈活運用。
2、提升(sheng)企業合規(gui)管理(li)能力(li),做到依法治(zhi)企。
【授課對象】
電力企業
【課程大綱】
明確供電人的強制締約義務
由于國家對(dui)于電(dian)(dian)力(li)行(xing)業生產(chan)經(jing)營的(de)(de)(de)(de)壟斷與(yu)專營,使得電(dian)(dian)力(li)行(xing)業在民事(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)關系(xi)中處于優(you)勢(shi)地(di)位,因此在分配(pei)權(quan)利義務關系(xi)時必(bi)須加以(yi)制衡。《民法(fa)(fa)(fa)(fa)典》第六(liu)百四十八條(tiao)規定(ding),供(gong)用(yong)(yong)電(dian)(dian)合(he)(he)同是供(gong)電(dian)(dian)人(ren)向用(yong)(yong)電(dian)(dian)人(ren)供(gong)電(dian)(dian),用(yong)(yong)電(dian)(dian)人(ren)支付電(dian)(dian)費(fei)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)同,“向社會(hui)公(gong)眾供(gong)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)供(gong)電(dian)(dian)人(ren),不得拒絕用(yong)(yong)電(dian)(dian)人(ren)合(he)(he)理的(de)(de)(de)(de)訂(ding)立合(he)(he)同要求”。該條(tiao)款進(jin)一步明確電(dian)(dian)網經(jing)營主(zhu)體(ti)(ti)(ti)以(yi)及其(qi)他配(pei)售電(dian)(dian)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)作(zuo)為(wei)(wei)供(gong)電(dian)(dian)人(ren)的(de)(de)(de)(de)強制締約(yue)義務,作(zuo)為(wei)(wei)合(he)(he)同相對(dui)方的(de)(de)(de)(de)自然人(ren)、法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)或其(qi)他組(zu)織(zhi)可以(yi)依(yi)照(zhao)此條(tiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規定(ding)來維護自身(shen)利益。該條(tiao)不僅籍貫了民法(fa)(fa)(fa)(fa)典在總則(ze)編維護民事(shi)締約(yue)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)地(di)位平(ping)等、保護弱勢(shi)群體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)原則(ze),也是促(cu)進(jin)電(dian)(dian)力(li)市場公(gong)平(ping)競爭的(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)現。
新增供電人中止供電的事先告知義務
《民法(fa)典(dian)》第(di)六百五十四條規(gui)(gui)定(ding),經“催告”后用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)在合(he)理(li)期限仍然沒有交付電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)和(he)違約金的,供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)可以按照國家規(gui)(gui)定(ding)的程(cheng)序中(zhong)止供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)。其在《合(he)同法(fa)》第(di)一百八十二條的基礎上新(xin)增第(di)二款,“供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)依據前(qian)款規(gui)(gui)定(ding)中(zhong)止供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)的,當應當事(shi)先(xian)通(tong)知用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)”。該條款與(yu)《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)法(fa)》第(di)二十九(jiu)條、《供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)營業規(gui)(gui)則(ze)》第(di)六十七(qi)條和(he)《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應與(yu)使用(yong)(yong)條例》第(di)三(san)十九(jiu)條的規(gui)(gui)定(ding)一脈相承,只是首次在民法(fa)中(zhong)予以明確。但各部法(fa)律均沒有明確“事(shi)先(xian)通(tong)知”的通(tong)知方式、違約責(ze)任(ren)等,因此在實踐中(zhong)無法(fa)確定(ding)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)的義務范圍(wei),用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)也缺(que)乏有效的訴權途徑(jing)。
明確賠償責任承擔方式
《民法(fa)(fa)典》第(di)(di)六(liu)百(bai)(bai)五(wu)十(shi)(shi)(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)六(liu)百(bai)(bai)五(wu)十(shi)(shi)(shi)二(er)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)六(liu)百(bai)(bai)五(wu)十(shi)(shi)(shi)三條(tiao)(tiao)、第(di)(di)六(liu)百(bai)(bai)五(wu)十(shi)(shi)(shi)五(wu)條(tiao)(tiao),將《合(he)同法(fa)(fa)》第(di)(di)一(yi)百(bai)(bai)七十(shi)(shi)(shi)九條(tiao)(tiao)、第(di)(di)一(yi)百(bai)(bai)八十(shi)(shi)(shi)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)一(yi)百(bai)(bai)八十(shi)(shi)(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)中,供電(dian)人(ren)(ren)(ren)“未(wei)按照國(guo)家規定的(de)(de)供電(dian)質量標準和約(yue)定安(an)全供電(dian)”、“未(wei)事先通知(zhi)用(yong)(yong)電(dian)人(ren)(ren)(ren)中斷供電(dian)”、“未(wei)及時搶(qiang)修(xiu)”等情形 "造成(cheng)用(yong)(yong)電(dian)人(ren)(ren)(ren)損(sun)失的(de)(de),應(ying)當(dang)承(cheng)擔損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”的(de)(de)表(biao)述修(xiu)訂為(wei):“造成(cheng)用(yong)(yong)電(dian)人(ren)(ren)(ren)損(sun)失的(de)(de),應(ying)當(dang)承(cheng)擔賠(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”。“損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”與“賠(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”都屬于(yu)民事賠(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren),其中“損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”側重于(yu)侵(qin)權(quan)(quan)賠(pei)償(chang)(chang),而“賠(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”包含(han)侵(qin)權(quan)(quan)賠(pei)償(chang)(chang)和違(wei)約(yue)賠(pei)償(chang)(chang)。此次刪除“損(sun)害(hai)”二(er)字,供電(dian)人(ren)(ren)(ren)與用(yong)(yong)電(dian)人(ren)(ren)(ren)均可自主選擇基于(yu)侵(qin)權(quan)(quan)主張侵(qin)權(quan)(quan)之訴或基于(yu)合(he)同主張違(wei)約(yue)之訴,以(yi)更好維(wei)護各(ge)方合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)。
新增人格權編,加強個人信息保護
此(ci)次《民(min)法(fa)典》最重要(yao)的(de)(de)創(chuang)新點(dian)之一和*亮點(dian)便是將(jiang)第四編確(que)定(ding)為“人(ren)格權”,開(kai)創(chuang)了各國民(min)法(fa)典體例的(de)(de)先河(he)。任何(he)組(zu)織(zhi)或者個人(ren)需要(yao)獲取他人(ren)個人(ren)信(xin)息的(de)(de),應(ying)當依(yi)法(fa)取得(de)并確(que)保信(xin)息安(an)全,不得(de)非法(fa)收集、使(shi)用、加工、傳輸他人(ren)個人(ren)信(xin)息,不得(de)非法(fa)買賣(mai)、提(ti)供或者公開(kai)他人(ren)的(de)(de)個人(ren)信(xin)息。因此(ci)電網企業在(zai)使(shi)用已收集到的(de)(de)個人(ren)信(xin)息時,應(ying)當承擔(dan)信(xin)息安(an)全保護義務。
強化項目規劃的報批義務
《民法(fa)典》第(di)三百(bai)四十七(qi)條刪除(chu)了《物權(quan)法(fa)》第(di)一百(bai)三十七(qi)條第(di)三款的(de)“采取(qu)劃拔方式的(de),應當(dang)遵守法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規關于土地用(yong)途的(de)規定”,對以劃撥方式設(she)立建設(she)用(yong)地使(shi)用(yong)權(quan)的(de)限制(zhi)更加嚴格(ge)。這(zhe)一改變將(jiang)會強化城鄉規劃主(zhu)管部(bu)門對國有土地使(shi)用(yong)和(he)各項(xiang)(xiang)建設(she)活動的(de)引導和(he)控(kong)制(zhi),因此電網建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)在規劃前期(qi)要嚴格(ge)審核(he)合同條款中涉及土地的(de)取(qu)得方式,履行相應報批(pi)義(yi)務,確保項(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)以按期(qi)開工。
提高建設工程合同規范
第(di)一,無效(xiao)施工(gong)(gong)(gong)合(he)同(tong)的(de)折價補償(chang)。《建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)解釋(一)》第(di)二(er)條規定(ding):“建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)(gong)合(he)同(tong)無效(xiao),但建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)經竣(jun)工(gong)(gong)(gong)驗收(shou)合(he)格(ge)(ge),承包人請(qing)求參(can)照合(he)同(tong)約(yue)定(ding)支付(fu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)價款(kuan)的(de),應予支持”。《民法典》第(di)七百九十三(san)條第(di)一款(kuan)規定(ding),建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)(gong)合(he)同(tong)無效(xiao),但是建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)經驗收(shou)合(he)格(ge)(ge)的(de),“可以參(can)照合(he)同(tong)關于工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)價款(kuan)的(de)約(yue)定(ding)折價補償(chang)承包人”。
第二,加重發包人的法律責任。建設工程施工合同具有特殊性,承包人的資質和締約能力與工程質量密切相關。《民法典》第八百零六條第一款將“非法轉包”放寬為無特殊限定的“轉包”;第二款將“未按約定支付工程價款”這一情形排除在《建設工程解釋(一)》第九條列舉的承包人因發包人原因享有合同解除權的情形之外,加大了對承包人合法利益的保護力度。第三款內容對于建設工程不合格的情形,新法要求參照《民法典》第七百九十三條進行處理,而舊法則參照《建設工程解釋(一)》第三條。因此,電網企業在前期的電網建設過程中,應當嚴格禁止轉包行為,細化合同條款,防范工程造假。
強化電力設施(shi)檢修及保護。
第一、進一步(bu)提(ti)高(gao)“高(gao)度危險責任”中經(jing)營者(zhe)減輕責任的認定標(biao)準。《民法典》第一千二(er)百(bai)四十(shi)條規定,“從事高(gao)空、高(gao)壓、地下挖(wa)掘活動或者(zhe)使用高(gao)速軌道運輸工具造(zao)成他人(ren)損害(hai)的,經(jing)營者(zhe)應當承擔侵權責任;但是,能夠證明(ming)損害(hai)是因受害(hai)人(ren)故意或者(zhe)不(bu)可抗力造(zao)成的,不(bu)承擔責任。
第二,加強(qiang)了“高度(du)危險(xian)責任(ren)”中管(guan)理人的(de)警(jing)示義務(wu)。《民(min)法(fa)典》第一千二百四十(shi)三條規(gui)定,未經(jing)許可進入高度(du)危險(xian)活動區域或(huo)者(zhe)高度(du)危險(xian)物存放區域受到損害的(de),管(guan)理人能(neng)夠證明已經(jing)采取(qu)足夠安全措施并(bing)盡到充分警(jing)示義務(wu)的(de),可以減輕或(huo)者(zhe)不承(cheng)擔(dan)責任(ren)。
第(di)三(san),新增企業(ye)的(de)(de)(de)追(zhui)償權(quan)。《民(min)(min)法典》第(di)一千(qian)一百(bai)九十一條第(di)一款規定(ding),“用(yong)人(ren)(ren)單位(wei)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員因執行工作(zuo)(zuo)任(ren)務造成他人(ren)(ren)損害(hai)的(de)(de)(de),由用(yong)人(ren)(ren)單位(wei)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)侵(qin)權(quan)責任(ren)。用(yong)人(ren)(ren)單位(wei)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)侵(qin)權(quan)責任(ren)后,可(ke)以向(xiang)有(you)故意(yi)或(huo)重大(da)過(guo)失(shi)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員追(zhui)償”。今后企業(ye)在對外(wai)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)責任(ren)后既可(ke)以按照公司的(de)(de)(de)管理制(zhi)度對過(guo)錯職(zhi)員作(zuo)(zuo)出處分,也可(ke)以根據民(min)(min)法典的(de)(de)(de)規定(ding),向(xiang)有(you)故意(yi)或(huo)者重大(da)過(guo)失(shi)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員追(zhui)償企業(ye)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)侵(qin)權(quan)責任(ren),以減少(shao)企業(ye)損失(shi)。
搶險、疫情時期提出的特殊要求
《民法(fa)典》第四百九十四條規(gui)(gui)定(ding)(ding)了在特殊時期,如(ru)搶(qiang)險救災、疫(yi)情(qing)防控或(huo)者其他需要(yao)(yao)下達國家訂(ding)貨(huo)任務、指(zhi)令性任務的(de)情(qing)況(kuang)(kuang),有關(guan)民事(shi)(shi)主體之間應(ying)當(dang)依照有關(guan)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)權利和(he)義務訂(ding)立合(he)同(tong)。依照法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)負(fu)(fu)有發(fa)出要(yao)(yao)約義務的(de)當(dang)事(shi)(shi)人(ren),應(ying)當(dang)及時發(fa)出合(he)理的(de)要(yao)(yao)約;負(fu)(fu)有作出承(cheng)諾義務的(de)當(dang)事(shi)(shi)人(ren),“不(bu)得(de)拒絕”對方合(he)理的(de)訂(ding)立合(he)同(tong)要(yao)(yao)求。疫(yi)情(qing)時期電力(li)的(de)分(fen)配情(qing)況(kuang)(kuang)與(yu)日常的(de)分(fen)配情(qing)況(kuang)(kuang)產生較大(da)的(de)背離,無論是發(fa)電企業(ye)還是電網企業(ye),都應(ying)當(dang)按照*的(de)法(fa)律規(gui)(gui)定(ding)(ding)積極應(ying)對,確(que)保搶(qiang)險、疫(yi)情(qing)時期的(de)電力(li)穩定(ding)(ding)供應(ying)。
格式條款的說明義務
《民法典》第四百(bai)九(jiu)十六條(tiao)規定,格式(shi)(shi)條(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)是當(dang)(dang)事(shi)人為(wei)(wei)了重復使(shi)用而預先擬(ni)定,并在訂立合同(tong)時未與(yu)對方(fang)(fang)協(xie)商(shang)的(de)條(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan);在第二款(kuan)(kuan)(kuan)新增(zeng)“提供(gong)格式(shi)(shi)條(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)一方(fang)(fang)未履(lv)行(xing)提示或(huo)(huo)者說明義(yi)務,致使(shi)對方(fang)(fang)沒有注(zhu)(zhu)意(yi)或(huo)(huo)者理解與(yu)其有重大利害關系的(de)條(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de),對方(fang)(fang)可以主張(zhang)該條(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)不成為(wei)(wei)合同(tong)的(de)內容”。作為(wei)(wei)合同(tong)的(de)提供(gong)方(fang)(fang),相關企業(ye)應當(dang)(dang)加強(qiang)對格式(shi)(shi)條(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)審核,積極履(lv)行(xing)提示或(huo)(huo)者說明義(yi)務,防(fang)止出現無效條(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan),減(jian)損電力交易(yi)平臺注(zhu)(zhu)冊協(xie)議等合同(tong)的(de)法律效力。
電網合規經營管理
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已(yi)開(kai)課時間Have start time
- 孫志強
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