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政府與社會資本(ben)合作模式公開課

【課程背景】
政府和社會資本合作（PPP）實施近10年以來，一定程度上起到了改善公共服務、拉動有效投資的作用，但在實踐過程中也出現了偏離初衷、管理機制失靈、新增隱性債務等嚴重問題。地方政府特別是省級政府切實扛起主體責任，逐一評估并分類制定妥善處理方案；穩妥有序規范存量項目，保障經營主體等各方合法權益，保障公共服務供給，規范項目建設運營，嚴防產生次生問題；將政府支出責任全部納入預算管理和合法舉債渠道，確保項目全生命周期收支平衡，舉債一律不得突破法定限額，確保財政安全和可持續；健全項目建設管理機制，嚴格規范金融機構和中介機構行為，加強項目穿透式監管，強化違法違規行為懲戒。
政(zheng)府和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)作（PPP）項目(mu)自2023年(nian)2月份全面“暫(zan)停”；2023年(nian)6月26日，審(shen)計(ji)(ji)(ji)署向(xiang)全國(guo)人(ren)大常(chang)(chang)委(wei)會(hui)報(bao)告了《*關于2022年(nian)度*預算執行和(he)其他(ta)財政(zheng)收支的審(shen)計(ji)(ji)(ji)工作報(bao)告》披露的PPP項目(mu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)情況之(zhi)后(hou)，16萬億已(yi)運營、已(yi)建設(she)、已(yi)采購的PPP項目(mu)將(jiang)何(he)去何(he)從(cong)？PPP項目(mu)有(you)哪些轉(zhuan)換路徑？政(zheng)府和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)作（PPP）項目(mu)未來發(fa)展(zhan)趨勢是什么？PPP項目(mu)常(chang)(chang)見的問(wen)題有(you)哪些？階段性、持(chi)續性審(shen)計(ji)(ji)(ji)反饋問(wen)題將(jiang)如何(he)按期、合(he)法合(he)規完(wan)成整改任務？ PPP項目(mu)績(ji)效(xiao)評價如何(he)開(kai)展(zhan)？備受地方政(zheng)府、社會(hui)資(zi)本方、金融機構(gou)、第三方中介機構(gou)、科研(yan)院所及PPP從(cong)業人(ren)員的關注。

【課程內容】
（一）PPP與地方政府債務管理
1、當前PPP發展現狀
2、如何準確理解財預〔2017〕50號文、財辦金〔2017〕92號、財金〔2018〕54號、財金〔2019〕10號、財金〔2022〕119號文對PPP提出來的規范要求
3、地方政府債務管理要求
4、PPP與政府債務管理關聯關系
5、PPP發展趨(qu)勢

（二）PPP項目實操常見疑難雜癥與解決策略
1、已完成一案兩書、未采購，項目推進？
2、已采購、未開工，如何應對？
3、在建工程（項目超概、融資不到位、工程變更、建設成本的認定、股權轉讓及退出等） 如何確保不爛尾、不停擺？
4、已(yi)運營(ying)項目（價格調整方式、股權轉讓(rang)及退出(chu)、項目公司管理、履約付費、績效評價等）如何確保正常有(you)效運營(ying)，發揮PPP項目資產的利用價值

（三）PPP項目轉化路徑
    1、專項債券
    2、一般債券
    3、特許經營模式
    4、投資人+EPC模式
    5、EOD模式(shi)等

（四）PPP項目績效評價政策解讀、具體要求及實操案例
1、PPP績效考核政策演變及績效考核指引解讀
2、PPP項目績效考核要求及掛鉤方式
3、PPP績效考核的程序
4、PPP績效考核的結果及付費
5、PPP績效考核方案、績效考核報告的編制
6、PPP績效考核案例分析
7、PPP項(xiang)目實操疑難問題解

（五）地方政府專項債券項目謀劃及儲備
1、政府發債政策背景、實施要點
? （1）政府專項債的背景及政策紅利
? （2）年度/地區發行現狀分析及規模預測
? （3）地方政府債券發行特點及存在問題
2、地方政府債券基本概念解析
? （1）地方政府債概念
? （2）地方政府債分類
3、地方政府專項債券投向領域
? （1）地方政府專項債券投向領域
? （2）地方政府專項債券審核標準
? （3）地方政府專項債券負面清單
4、地方政府專項債券申報、發行及資金使用流程
? （1）項目立項審批階段
? （2）項目申報階段
? （3）項目發行階段
? （4）項目存續期債券管理
5、地方政府專項債券謀劃要點
? （1）如何篩選項目
? （2）如何挖掘項目收益來源
? （3）如何確定項目核心邊界
? （4）申報技巧及注意事項
? （5）其他申報、發行現狀問題及對策建議
6、經典案例分享
? （1）債貸組合項目案例
? （2）鄉村振興項目案例
? （3）園區基礎設施項目案例
7、現場交流及本地項目梳理、研討
? （1）對儲備項目進行梳理
? （2）項目(mu)申報疑難點(dian)討論

【參會對象】
地方政府相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門及新(xin)城、新(xin)區管委會相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門；地方投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)平臺公(gong)司(si)和市政公(gong)用(yong)企業；央企和上市公(gong)司(si)的投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)部(bu)(bu)門、財(cai)務(wu)部(bu)(bu)門等(deng)；其他投(tou)(tou)資(zi)(zi)機構(gou)(gou)（保險公(gong)司(si)、基金管理公(gong)司(si)等(deng)）與商業銀行等(deng)；專(zhuan)業服務(wu)機構(gou)(gou)：投(tou)(tou)資(zi)(zi)銀行、信托機構(gou)(gou)、咨詢公(gong)司(si)、財(cai)務(wu)顧問等(deng)；其他與PPP相(xiang)關(guan)的機構(gou)(gou)和人(ren)員。

【授課師資】
李老師：某財政廳專項債券評審專家；某銀行總行專項債券顧問專家；國經濟體制改革研究會產業改革與企業發展委員會PPP專家委員會委員；具有7年固定資產投資項目投融資咨詢經驗。參與實施政府專項債券項目近500個，已發行額度高達500億元；參與實施PPP項目40多個，均已落地實施，部分項目被評為示范項目。
申老師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)：經濟(ji)學(xue)學(xue)士、會(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、律(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、注冊(ce)會(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、注冊(ce)資(zi)產評(ping)估(gu)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、注冊(ce)稅務師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、國際注冊(ce)內部審(shen)計(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、證券業從業資(zi)格；北(bei)京諾德律(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務所主任律(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)；江西省(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)廳PPP專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)（法(fa)律(lv)(lv)類(lei)）；陜西省(sheng)發(fa)改(gai)委(wei)PPP專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)（財(cai)務類(lei)）；山西省(sheng)PPP促進(jin)會(hui)(hui)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)（法(fa)律(lv)(lv)類(lei)）；河北(bei)省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)政(zheng)(zheng)策咨詢專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庫專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)成員(yuan)；河北(bei)省(sheng)昌黎(li)縣決策咨詢委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)委(wei)員(yuan)；河南省(sheng)專(zhuan)項(xiang)債評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)；海南省(sheng)鄉村振(zhen)興促進(jin)會(hui)(hui)智庫專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)；湖北(bei)恩施市財(cai)政(zheng)(zheng)局PPP常(chang)年顧(gu)問(wen)；安徽省(sheng)宿(su)州市市級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投資(zi)引(yin)導基(ji)金(jin)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨詢監督(du)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)；安徽省(sheng)桐(tong)城市政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投資(zi)項(xiang)目評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)；山東省(sheng)臨清市政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投融資(zi)常(chang)年顧(gu)問(wen)；中國經濟(ji)體(ti)制改(gai)革研(yan)究會(hui)(hui)產業改(gai)革與企業發(fa)展委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)PPP專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)委(wei)員(yuan)。

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