焦作財政改(gai)革成(cheng)功經驗(yan)很多，媒體(ti)各種報道汗牛充棟，核心經驗(yan)筆者認為是兩點：一(yi)是把(ba)預(yu)算的編制從(cong)“虛”做到“實(shi)”了(le)(le)，把(ba)預(yu)算的執行由“軟”做到“硬”了(le)(le)；二是他們不但做了(le)(le)，而且把(ba)這些都公開了(le)(le)，透明(ming)了(le)(le)，讓老(lao)百(bai)姓看得見摸得著話得了(le)(le)事，做到了(le)(le)陽光財政。
沒(mei)有改革前，預算編制和執行(xing)是怎么樣的呢(ni)？存在：沒(mei)有部門(men)預算、預算內(nei)外(wai)分(fen)割、編制時間(jian)短、內(nei)容粗(cu)、調(diao)整頻繁、執行(xing)難度(du)大、基數(shu)加增長、多頭管理、交叉分(fen)配等諸(zhu)多弊端。
改革后有哪些效果呢？
按照(zhao)《新(xin)理財(cai)》的(de)(de)總結(jie)是(shi)(shi)(shi)練(lian)就了四大(da)解(jie)藥：防腐解(jie)藥，財(cai)經解(jie)藥，民生解(jie)藥，進步(bu)解(jie)藥；按照(zhao)《人民日報(bao)》的(de)(de)總結(jie)是(shi)(shi)(shi)《河南焦(jiao)(jiao)作(zuo)讓政(zheng)(zheng)府在“陽(yang)光下”理財(cai)》；《人民網(wang)》的(de)(de)總結(jie)是(shi)(shi)(shi)《焦(jiao)(jiao)作(zuo)財(cai)政(zheng)(zheng)改革具有(you)標(biao)桿(gan)意義》；《新(xin)華社》的(de)(de)報(bao)道(dao)是(shi)(shi)(shi)《焦(jiao)(jiao)作(zuo)創新(xin)財(cai)政(zheng)(zheng)制度減少干部經濟(ji)犯(fan)罪》、《“公(gong)眾(zhong)參與(yu)預算”邁出(chu)中(zhong)國基(ji)層民主新(xin)步(bu)伐》；《南方周末(mo)》的(de)(de)報(bao)道(dao)是(shi)(shi)(shi)《焦(jiao)(jiao)作(zuo)試驗：公(gong)共財(cai)政(zheng)(zheng)雛形浮現中(zhong)國》；等等等等。
那么焦作財政改革對(dui)其他地(di)方(fang)到底有(you)哪(na)些啟示呢？其他地(di)方(fang)能(neng)不能(neng)學(xue)得了？學(xue)得了又為(wei)什(shen)么難有(you)行(xing)動？這(zhe)些應該是(shi)現(xian)階(jie)段大家最(zui)為(wei)關心的問題。如果其他地(di)方(fang)一直(zhi)沒(mei)有(you)跟進，焦作的改革是(shi)否會(hui)太寂寞？有(you)些人甚至(zhi)會(hui)問“這(zhe)桿紅旗能(neng)打多久？”對(dui)這(zhe)些問題筆者試圖用四個字從以下方(fang)面進行(xing)分析探(tan)討。
一、“愿”
意(yi)愿(yuan)(yuan)的愿(yuan)(yuan)；改(gai)革的首(shou)要(yao)問(wen)題是要(yao)解(jie)決領(ling)導者“愿(yuan)(yuan)不愿(yuan)(yuan)”！
有(you)(you)一(yi)種(zhong)說(shuo)法：焦(jiao)作(zuo)的(de)(de)財(cai)政(zheng)改(gai)革對當下中國的(de)(de)財(cai)政(zheng)制度(du)變(bian)革可(ke)能(neng)沒(mei)有(you)(you)多大借(jie)鑒意義，理由是富(fu)(fu)裕地方(fang)(fang)的(de)(de)財(cai)政(zheng)，錢有(you)(you)得花，誰會(hui)(hui)去(qu)作(zuo)繭(jian)自搏(bo)、自己(ji)給自己(ji)找不(bu)自在(zai)呢？因(yin)而沒(mei)有(you)(you)改(gai)革動力(li)；貧窮的(de)(de)地方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)，錢不(bu)夠花，怎(zen)么(me)改(gai)也榨不(bu)出(chu)油水(shui)來(lai)，有(you)(you)這(zhe)(zhe)個功夫(fu)不(bu)如多去(qu)跑(pao)跑(pao)上面，說(shuo)不(bu)定能(neng)夠多安排一(yi)些“轉移支付”資(zi)金(jin)，何必(bi)把時間(jian)浪費在(zai)自己(ji)瞎折騰上面，因(yin)而就(jiu)沒(mei)有(you)(you)改(gai)革的(de)(de)必(bi)要；不(bu)富(fu)(fu)不(bu)窮的(de)(de)地方(fang)(fang)，更會(hui)(hui)得過且過，比上不(bu)足比下有(you)(you)余(yu)，因(yin)而也沒(mei)有(you)(you)改(gai)革的(de)(de)動力(li)。在(zai)筆(bi)者看來(lai)上面的(de)(de)這(zhe)(zhe)種(zhong)關于改(gai)革動力(li)的(de)(de)說(shuo)法是一(yi)種(zhong)極端膚(fu)淺的(de)(de)認識，犯了嚴重的(de)(de)低(di)級趣味的(de)(de)錯誤(wu)。
財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)從誕生之日(ri)起，它(ta)就不(bu)是(shi)一(yi)(yi)(yi)個單(dan)純的(de)(de)經(jing)濟問(wen)題(ti)，而(er)是(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)博(bo)弈(yi)的(de)(de)結果。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)不(bu)透明，政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)就不(bu)會清明；財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)腐(fu)敗，政(zheng)(zheng)(zheng)權就會危如(ru)累卵(luan)。因(yin)而(er)講(jiang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)革不(bu)能(neng)一(yi)(yi)(yi)味(wei)地站在(zai)經(jing)濟層面算賬，如(ru)果那樣改(gai)(gai)革，只會是(shi)“米湯(tang)水里洗澡，越洗越渾濁(zhuo)”，因(yin)而(er)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)革的(de)(de)關鍵就是(shi)考驗我(wo)們的(de)(de)當政(zheng)(zheng)(zheng)者的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)智慧和思想高度的(de)(de)問(wen)題(ti)。已故南老懷瑾有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)句話值(zhi)得為政(zheng)(zheng)(zheng)者記取：人生有(you)(you)三(san)個基本(ben)錯(cuo)誤(wu)不(bu)能(neng)犯，一(yi)(yi)(yi)是(shi)德薄而(er)位尊，二是(shi)智小而(er)謀大，三(san)是(shi)力(li)小而(er)任重。為政(zheng)(zheng)(zheng)者的(de)(de)思想高度、道德水準、智慧大小決(jue)定了他有(you)(you)無改(gai)(gai)革動(dong)力(li)和他的(de)(de)動(dong)力(li)力(li)度。特別是(shi)黨政(zheng)(zheng)(zheng)一(yi)(yi)(yi)把手不(bu)解決(jue)“官貴民(min)賤”、執政(zheng)(zheng)(zheng)為誰的(de)(de)意(yi)識問(wen)題(ti)，沒(mei)有(you)(you)全心(xin)全意(yi)為人民(min)服(fu)務的(de)(de)思想，就不(bu)可能(neng)有(you)(you)改(gai)(gai)革的(de)(de)真正動(dong)力(li)！
焦(jiao)作改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)以(yi)來的(de)(de)(de)歷屆主政者，頭腦是(shi)清醒的(de)(de)(de)，智慧(hui)是(shi)超群的(de)(de)(de)，他們對(dui)治下(xia)的(de)(de)(de)三(san)百(bai)(bai)(bai)六十萬老百(bai)(bai)(bai)姓是(shi)忠誠信任的(de)(de)(de)，因而他們愿意改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，支持改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，不(bu)斷為改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)者鼓(gu)勁(jing)打(da)氣。他們不(bu)但(dan)是(shi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)支持者，更是(shi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)設(she)計者、參與者。比如：在2011年全(quan)國(guo)兩會期(qi)間，有(you)這樣一則(ze)公(gong)開的(de)(de)(de)新聞報道：“全(quan)國(guo)人大代表(biao)、河南省焦(jiao)作市(shi)委(wei)書(shu)記路(lu)國(guo)賢(xian)建議，財(cai)政改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)關(guan)鍵是(shi)要進一步改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)利益(yi)分配(pei)體系，朝著實現公(gong)共服(fu)務(wu)均等化的(de)(de)(de)方(fang)向發(fa)展(zhan)。他認為，財(cai)政改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)是(shi)化解矛盾、讓百(bai)(bai)(bai)姓滿(man)意的(de)(de)(de)一個很(hen)有(you)效的(de)(de)(de)‘抓手(shou)’”。焦(jiao)作市(shi)市(shi)長(chang)孫立(li)坤，更是(shi)直接(jie)“創意”出了(le)政府性投資建設(she)項目的(de)(de)(de)解決方(fang)案(an)。
二、“敢(gan)”
敢(gan)于改革，敢(gan)于承擔(dan)。敢(gan)是(shi)勇(yong)氣，敢(gan)是(shi)膽識，敢(gan)是(shi)擔(dan)當。改革的(de)關鍵問(wen)題是(shi)要(yao)解(jie)決執行(xing)者(zhe)“敢(gan)不敢(gan)”！
對領導者(zhe)來說他們“敢(gan)不敢(gan)”要解決的問題(ti)是：能不能自(zi)己(ji)約束自(zi)己(ji)，“把權力裝進籠子里”，這是說起(qi)來容易(yi)做起(qi)來很難(nan)的事情(qing)。
對執行(xing)者(zhe)來說他們“敢(gan)不敢(gan)”要解決(jue)的問題是：沒有(you)改好，后果(guo)嚴重，要不怕丟官；改好了，得罪人，不能升官，要耐得住寂寞。
焦(jiao)作(zuo)市財政局局長申相臣就是(shi)(shi)這樣一個(ge)敢想敢干的人。他是(shi)(shi)焦(jiao)作(zuo)市財政改革方案和操作(zuo)實踐的“孫(sun)行者(zhe)”，他業績(ji)顯著但是(shi)(shi)又“樹敵(di)”無數，盡管沒有一個(ge)“私敵(di)”。
焦作市財政系(xi)統的干部隊(dui)伍(wu)有一大批(pi)“敢(gan)”改(gai)革的人，他(ta)們(men)是(shi)(shi)執行改(gai)革的基石(shi)！他(ta)們(men)是(shi)(shi)敢(gan)于改(gai)革的勇者！
三、“干”
改(gai)革的落腳(jiao)點是要解決(jue)“干(gan)不干(gan)”！既(ji)愿(yuan)意(yi)又敢(gan)改(gai)革，但是如果沒有行動(dong)那也是葉公好龍(long)而已。干(gan)，焦作干(gan)了，而且干(gan)得很好。
焦作干(gan)的事情(qing)其(qi)他地方能夠干(gan)嗎？干(gan)得好嗎？那么他們到底干(gan)了(le)哪些(xie)改革(ge)事項呢？主要有：
1、會計委派制是搞好其他(ta)一切改革的基礎
2000年6月曾有(you)(you)過一(yi)份統計，當時全(quan)國已有(you)(you)29個省、自治區(qu)、直轄市(shi)、125個地（市(shi)）、494個縣（區(qu)、市(shi)）進行(xing)了(le)會(hui)(hui)計委(wei)派制(zhi)度試點(dian)工作。在1999年，焦作開始了(le)會(hui)(hui)計委(wei)派制(zhi)的試點(dian)改(gai)革，就是說焦作市(shi)的會(hui)(hui)計委(wei)派制(zhi)并不(bu)比其他(ta)地方搞得(de)早，但(dan)是他(ta)們搞得(de)比較(jiao)徹(che)底(di)，效(xiao)果也比較(jiao)好。
2000年以前，焦作(zuo)市(shi)(shi)行政(zheng)事業單位的(de)財(cai)務制度、花錢(qian)方式和其他地市(shi)(shi)一樣，財(cai)政(zheng)局將錢(qian)撥(bo)出(chu)去(qu)之后就不再(zai)管了。這些錢(qian)怎么花、用到什么地方，是各單位自己的(de)事。如(ru)果用不完，可以存入單位內部的(de)“小金(jin)庫”里。
1998年年底，焦(jiao)作(zuo)市財(cai)政(zheng)(zheng)局向市委、市政(zheng)(zheng)府遞交了一份兩萬多(duo)字的(de)調查報告(gao)，這份報告(gao)建議在全市范圍內推行會計委派(pai)制度：取消各部門的(de)財(cai)務科(ke)，由財(cai)政(zheng)(zheng)局派(pai)出的(de)委派(pai)會計接替原單位的(de)會計工作(zuo)。
2000年(nian)3月(yue)3日下午，焦(jiao)作(zuo)市(shi)召開了全市(shi)會計委派工(gong)作(zuo)會議，市(shi)屬(shu)行政事(shi)業單位(wei)的一(yi)把手(shou)悉數參加。
從當日起(qi)在全市成立14個由(you)財政局直接領導的會(hui)計工作(zuo)站，由(you)委派會(hui)計接替原來200多個行(xing)政事業(ye)單位的會(hui)計工作(zuo)，各單位所有(you)賬戶立即(ji)凍結，一(yi)切資金收(shou)回由(you)市財政統(tong)一(yi)支配。
2000年3月2日(ri)下午，在會計(ji)(ji)委(wei)派(pai)動員(yuan)大會上，200多(duo)家行(xing)政(zheng)事(shi)業單位的局長（主任）同時被(bei)告知：從第二天起，90％的單位財務科室(shi)取消，賬(zhang)戶封存，財政(zheng)局委(wei)派(pai)會計(ji)(ji)前往(wang)接(jie)收；各單位必須(xu)向委(wei)派(pai)會計(ji)(ji)全部交接(jie)財務賬(zhang)目，尤(you)其是小(xiao)金庫的資(zi)金，不得轉移(yi)截留，違者嚴懲。
搞了(le)個(ge)突然襲擊(ji)，經過兩個(ge)多星期(qi)的交接，14個(ge)會(hui)(hui)計工作(zuo)站、78名(ming)(ming)委(wei)派會(hui)(hui)計承擔(dan)了(le)原(yuan)來263個(ge)行(xing)政事業單(dan)位669名(ming)(ming)會(hui)(hui)計的工作(zuo)。
以前因(yin)為(wei)會計(ji)與(yu)單(dan)位(wei)之間有(you)(you)隸屬關(guan)系，只要領導簽字(zi)，會計(ji)就把賬給(gei)報(bao)(bao)了(le)。現在報(bao)(bao)賬非常(chang)嚴格，有(you)(you)些不合規定(ding)、不是很正規的發票，就被會計(ji)站打了(le)回來，因(yin)為(wei)委派會計(ji)的組織關(guan)系、人(ren)事編制、工資待遇等全部由財(cai)政局統一管理，與(yu)各行政事業單(dan)位(wei)沒(mei)有(you)(you)關(guan)系。
這樣的改(gai)革為(wei)以后的財政改(gai)革奠定(ding)了良好的基礎。
2、參與式預(yu)算形成(cheng)與公眾的良性互動(dong)是(shi)改革成(cheng)功的關鍵
公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)與百姓生活密不可分。沒有(you)(you)公(gong)眾的參與，公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)改革無異于(yu)一場無人喝彩的“獨角戲”。在(zai)焦(jiao)作市(shi)行政(zheng)服(fu)務中心(xin)、財(cai)政(zheng)服(fu)務大(da)廳、公(gong)共(gong)資源交易中心(xin)等社會服(fu)務窗口，通過(guo)(guo)電(dian)子(zi)屏、觸(chu)摸屏和文(wen)本資料都可以查看(kan)財(cai)政(zheng)預決算的詳細資料。此(ci)外，老百姓還可以通過(guo)(guo)焦(jiao)作市(shi)人民廣場、火(huo)車站等人群聚集(ji)的公(gong)共(gong)場所設(she)立的電(dian)子(zi)屏幕及時有(you)(you)效地(di)了解有(you)(you)關(guan)民生的財(cai)政(zheng)支出情況。
通過信息公(gong)開、部門(men)申報(bao)、財政(zheng)匯審(shen)(shen)、民意(yi)測評、專家(jia)論證、社會聽證、人大審(shen)(shen)查以(yi)及(ji)審(shen)(shen)計監督等8個環(huan)節的串聯，焦作打造(zao)出參與(yu)式預算環(huan)境(jing)和(he)機制。多名公(gong)共(gong)財政(zheng)的研究者(zhe)認為(wei)，參與(yu)式預算可以(yi)作為(wei)政(zheng)府治理(li)改革(ge)的切入點，有(you)序引(yin)導公(gong)眾(zhong)參與(yu)，推進基層(ceng)民主。
“多年的(de)(de)(de)(de)實踐表明，越公(gong)開(kai)(kai)效(xiao)果(guo)越好(hao)，財(cai)政(zheng)(zheng)部門預算更科學(xue)，使(shi)用資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)部門更有(you)壓力和(he)責(ze)任感，財(cai)政(zheng)(zheng)也就更加(jia)貼近民生。”改革者坦言，“財(cai)政(zheng)(zheng)不是(shi)簡單的(de)(de)(de)(de)理財(cai)，而(er)是(shi)一(yi)種建立在(zai)社會(hui)財(cai)富分(fen)配(pei)基礎(chu)之上的(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服務(wu)機制。國家和(he)老(lao)百姓息息相關，公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)目標就是(shi)為(wei)了滿足公(gong)眾需求，提(ti)供(gong)公(gong)共(gong)產品，服務(wu)百姓利(li)益。”作為(wei)公(gong)共(gong)管理的(de)(de)(de)(de)必(bi)然選擇(ze)，隨著預算編(bian)制的(de)(de)(de)(de)科學(xue)化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)以及預算信息的(de)(de)(de)(de)透明和(he)公(gong)開(kai)(kai)，政(zheng)(zheng)府采購制度(du)會(hui)更加(jia)規范化(hua)(hua)、透明化(hua)(hua)和(he)程(cheng)序化(hua)(hua)，這符(fu)合和(he)滿足社會(hui)及老(lao)百姓對于(yu)政(zheng)(zheng)務(wu)公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)訴求，其職能作用的(de)(de)(de)(de)充分(fen)發揮(hui)更有(you)助(zhu)于(yu)實現財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)*使(shi)用效(xiao)果(guo)。
在公(gong)眾關(guan)心的(de)“三公(gong)”消(xiao)費問題(ti)上(shang)，2010年(nian)(nian)，焦作市紀委(wei)、財政局、審(shen)計局等(deng)部門聯合起(qi)(qi)來，將(jiang)“三公(gong)”預算(suan)公(gong)開與預警控制結(jie)合起(qi)(qi)來，費用支出(chu)(chu)保持了總體正常進度，2010年(nian)(nian)該市公(gong)款(kuan)出(chu)(chu)國（境(jing)）團組比上(shang)年(nian)(nian)壓(ya)縮24.2%，公(gong)款(kuan)出(chu)(chu)國（境(jing)）、車輛(liang)購置與運(yun)行、公(gong)務接待(dai)等(deng)公(gong)務支出(chu)(chu)分(fen)別比上(shang)年(nian)(nian)下降23.2%、5.3%和13.3%。
很多地方(fang)不敢(gan)提參與式預(yu)算，總(zong)怕會出亂子。改革者說：“其實，從(cong)焦(jiao)作10多年來(lai)財政(zheng)預(yu)算公開與參與式預(yu)算的(de)實踐來(lai)看，只(zhi)有好處，沒有壞處。它能讓老百姓對政(zheng)府更加了解和信任。”
3、財經沙(sha)盤是透(tou)明度的科學化(hua)利器
“財(cai)(cai)(cai)經(jing)沙盤”是以“軍(jun)事沙盤”的“原(yuan)景(jing)(jing)濃縮(suo)、原(yuan)景(jing)(jing)再現”為(wei)原(yuan)型、以數據挖掘(jue)、財(cai)(cai)(cai)務(wu)預警(jing)等(deng)理(li)論為(wei)基礎，并結合(he)焦作數字財(cai)(cai)(cai)政(zheng)平臺建設的實踐研發的一套(tao)全新的財(cai)(cai)(cai)政(zheng)綜合(he)管(guan)理(li)與決策(ce)(ce)支(zhi)持信息系(xi)統(tong)。其核心是將現代財(cai)(cai)(cai)經(jing)管(guan)理(li)理(li)念和(he)模(mo)式(shi)與焦作財(cai)(cai)(cai)政(zheng)改革的創新實際相融合(he)，實現管(guan)理(li)升級(ji)、資(zi)源共享、決策(ce)(ce)支(zhi)持。
“財經(jing)沙(sha)盤(pan)”是(shi)一套集成(cheng)化(hua)的管(guan)(guan)理(li)(li)系統(tong)。對內是(shi)一個集行政(zheng)辦公(gong)、財經(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)和決策(ce)支(zhi)持為(wei)一體的管(guan)(guan)理(li)(li)大(da)平(ping)臺，對外(wai)是(shi)一個社(she)會傳媒綜合(he)服(fu)務(wu)平(ping)臺，同(tong)時也是(shi)一套管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)具。該系統(tong)以焦作財經(jing)數據(ju)總庫(ku)為(wei)基礎，以數據(ju)倉庫(ku)、數據(ju)挖(wa)掘、地理(li)(li)信(xin)息、統(tong)計分析、決策(ce)支(zhi)持等現(xian)代信(xin)息技術為(wei)支(zhi)撐，集各種財經(jing)信(xin)息之大(da)成(cheng)，以圖表數字(zi)聲影(ying)等簡捷直觀、可視可聽、生動(dong)形(xing)象(xiang)等表達方式，集中展現(xian)焦作財經(jing)全(quan)貌，同(tong)時輔助領導綜合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)和決策(ce)支(zhi)持。
“財(cai)經沙盤”的(de)(de)(de)設(she)計(ji)和應用(yong)(yong)理(li)念(nian)改變(bian)了傳統的(de)(de)(de)財(cai)經管(guan)理(li)模式，也是對決(jue)策(ce)方(fang)式的(de)(de)(de)全新探索(suo)。提(ti)出(chu)了“三(san)(san)看(kan)三(san)(san)管(guan)”的(de)(de)(de)設(she)計(ji)思(si)想(xiang)，即：看(kan)事件、看(kan)現象、看(kan)比(bi)較，提(ti)示(shi)規律(lv)；管(guan)人員、管(guan)工(gong)作(zuo)、管(guan)變(bian)化(hua)，掌控(kong)全局。提(ti)出(chu)了“用(yong)(yong)結(jie)構化(hua)的(de)(de)(de)信息揭示(shi)經濟(ji)規律(lv)，用(yong)(yong)圖形化(hua)的(de)(de)(de)沙盤展(zhan)現經濟(ji)全貌，用(yong)(yong)大屏幕觸摸屏降低領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)時間機會成本，成為決(jue)策(ce)層統攬全局的(de)(de)(de)有效工(gong)具”的(de)(de)(de)應用(yong)(yong)理(li)念(nian)，即以“三(san)(san)個(ge)中(zhong)心(xin)，一個(ge)平(ping)臺”為核心(xin)設(she)計(ji)理(li)論(lun)，由領(ling)導(dao)決(jue)策(ce)、基層應用(yong)(yong)和外部服務三(san)(san)大平(ping)臺構成了財(cai)經沙盤的(de)(de)(de)應用(yong)(yong)核心(xin)。
從管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)意義看，財經沙盤整合了零散的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)信息，提供給管(guan)(guan)理(li)者更大(da)更全面的(de)(de)視角(jiao)，讓管(guan)(guan)理(li)者有了整體性(xing)和前瞻性(xing)思考的(de)(de)工(gong)具(ju)，能夠更合理(li)地設(she)計(ji)安排工(gong)作，組織(zhi)工(gong)作者利(li)用各(ge)自優(you)勢(shi)高效地工(gong)作，并及時(shi)控制工(gong)作中的(de)(de)異常變(bian)化(hua)，從而有計(ji)劃地完成(cheng)組織(zhi)的(de)(de)目標與使命。
“財經(jing)(jing)(jing)沙盤”通過先(xian)進(jin)的(de)(de)(de)數據技術、觸(chu)摸技術、GIS技術，直(zhi)觀(guan)(guan)(guan)反映宏觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、微觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、區域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、財政(zheng)稅收(shou)、財源稅源等數據的(de)(de)(de)態勢與分(fen)布(bu)，展現(xian)財政(zheng)資金來源及運(yun)用(yong)的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)方位，資金的(de)(de)(de)使用(yong)具體(ti)(ti)情況以及變化的(de)(de)(de)基本規(gui)律。運(yun)用(yong)先(xian)進(jin)的(de)(de)(de)數據倉庫和挖掘技術，為決策層(ceng)提(ti)供(gong)一個立體(ti)(ti)直(zhi)觀(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行沙盤，為市場主(zhu)體(ti)(ti)和社會(hui)公眾提(ti)供(gong)基礎信(xin)息服務(wu)，為預算單位提(ti)供(gong)方便快捷(jie)的(de)(de)(de)信(xin)息支撐，實現(xian)數據大(da)集(ji)中(zhong)和應(ying)用(yong)大(da)集(ji)中(zhong)，極大(da)增強(qiang)了公共財政(zheng)的(de)(de)(de)公開性和透明度(du)。
財(cai)經(jing)沙盤(pan)也(ye)是聯系(xi)群眾(zhong)的(de)紐帶，是社會公眾(zhong)了解財(cai)政(zheng)收支和(he)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)資(zi)金運(yun)行的(de)重要平(ping)臺。
4、四權(quan)分離的制(zhi)衡機制(zhi)是改革有效運(yun)行的保障
建(jian)立“四權分(fen)離”制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)決(jue)策機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)焦作財(cai)(cai)(cai)政(zheng)在公(gong)(gong)共預(yu)算(suan)改(gai)革上的(de)成功實踐(jian)。其核(he)心是(shi)按照決(jue)策、執行(xing)、監督(du)、評價(jia)“四權”分(fen)離制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)理論構(gou)建(jian)的(de)決(jue)策機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，解(jie)決(jue)了(le)“在公(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)的(de)框架里，如何(he)建(jian)立完全(quan)的(de)公(gong)(gong)共服務(wu)型財(cai)(cai)(cai)政(zheng)”的(de)問(wen)(wen)題；解(jie)決(jue)了(le)“收(shou)入沒(mei)(mei)有(you)完全(quan)納入財(cai)(cai)(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)管理，游離于監督(du)之外”的(de)問(wen)(wen)題；解(jie)決(jue)了(le)“財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)支不透明(ming)、不公(gong)(gong)開，沒(mei)(mei)有(you)形成科學(xue)和有(you)效的(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入和支出(chu)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)問(wen)(wen)題。
決(jue)策機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)公(gong)共財(cai)政(zheng)的(de)基本特征(zheng)之(zhi)一，焦作市推行(xing)“四權分離”制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)目(mu)的(de)就是(shi)要通(tong)過改(gai)革(ge)逐步(bu)建立(li)起以實現“公(gong)民權利平(ping)等、行(xing)政(zheng)權力(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡”為目(mu)標的(de)規范(fan)的(de)公(gong)共財(cai)政(zheng)選擇決(jue)策機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。“四權分離”的(de)權力(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)*成效是(shi)實現了財(cai)政(zheng)內部的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡監督。
在(zai)預(yu)算編制中(zhong)，復(fu)式預(yu)算、專家論證、社(she)會聽證等工作，分別由預(yu)算編制局、各業務科(ke)室(shi)、財政監督檢查局等負責，有效制衡。
在預算執(zhi)行中，直接(jie)支(zhi)付(fu)、授權支(zhi)付(fu)、政府采(cai)購監(jian)督審查相(xiang)互銜(xian)接(jie)聯系，分別由預算執(zhi)行局、會(hui)計管理中心、政府采(cai)購辦、財政監(jian)督檢查局相(xiang)應承擔。
在預算(suan)監(jian)(jian)督(du)中(zhong)，成(cheng)立相對(dui)獨立的財政(zheng)(zheng)預算(suan)監(jian)(jian)督(du)委員會，向各科室(單位)派(pai)出財政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)督(du)員，并由監(jian)(jian)督(du)委單獨進(jin)行年度(du)考核(he)。監(jian)(jian)督(du)委有(you)權對(dui)所有(you)資(zi)金(jin)進(jin)行稽(ji)查審(shen)核(he)，不經監(jian)(jian)督(du)委簽署(shu)意見，資(zi)金(jin)不得支付(fu)，評審(shen)、評價結果無效。
在績(ji)效評(ping)價(jia)中，績(ji)效管理(li)機構負(fu)責重(zhong)點項(xiang)(xiang)目專項(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)，行政(zheng)政(zheng)法、農(nong)業、教科文、經建科等業務科室(shi)負(fu)責抓好項(xiang)(xiang)目，跟蹤問效，并做好各預(yu)算單(dan)位(wei)基(ji)礎數據測算審核工作，為預(yu)算編制(zhi)提供(gong)部門信(xin)息和參考(kao)資料(liao)。
同(tong)(tong)時，預算(suan)編制、執(zhi)行(xing)、監督(du)(du)(du)、評價(jia)機構之間建立起監督(du)(du)(du)反饋機制。在(zai)權力框架(jia)內，預算(suan)編制、執(zhi)行(xing)、監督(du)(du)(du)之間既相互(hu)促進又相互(hu)制衡，績效(xiao)評價(jia)和管理則(ze)作為(wei)(wei)重要紐帶將整個預算(suan)過程(cheng)鏈接為(wei)(wei)一個有序漸進高效(xiao)運行(xing)的(de)(de)循環(huan)體。財政(zheng)資金管理的(de)(de)多項職能(neng)整合(he)到四個環(huan)節中，相應地(di)對業務科室職能(neng)進行(xing)了(le)優化組合(he)，保證在(zai)同(tong)(tong)一領域(yu)的(de)(de)職能(neng)權力和責任統一且相互(hu)協(xie)調，并進一步(bu)完(wan)善(shan)了(le)包(bao)括社會監督(du)(du)(du)在(zai)內的(de)(de)各種(zhong)監督(du)(du)(du)機制，形(xing)成(cheng)了(le)既有機聯系又相互(hu)制約的(de)(de)現代(dai)財政(zheng)管理循環(huan)鏈。
5、醫改是財政綜合職能的進一步發(fa)揮(hui)
醫(yi)改取(qu)得了階段性成(cheng)果：人(ren)民群眾得實(shi)惠(hui)，醫(yi)務人(ren)員受鼓(gu)舞，醫(yi)療機構增活力。
讓(rang)人(ren)民群眾得實惠(hui)是醫改的初衷。全(quan)市城鎮基(ji)本醫療保險參(can)(can)保人(ren)員93.1萬人(ren)，參(can)(can)保率(lv)達94%；新農(nong)合參(can)(can)合250.7萬人(ren)，參(can)(can)合率(lv)達98%，覆蓋全(quan)民的基(ji)本醫療保障制度基(ji)本建(jian)立。籌資標準(zhun)、補償標準(zhun)、醫療費(fei)報銷比例逐(zhu)年提高，新農(nong)合政策范圍內住(zhu)院費(fei)用支付比例在70%左右，最高支付限額達10萬元。
在縣、鄉、村、城市(shi)社區醫院全(quan)面推行(xing)基本藥物制度(du)和藥品零差率銷(xiao)售，切(qie)斷藥品經銷(xiao)商(shang)和醫院、醫生(sheng)不當利益鏈，降(jiang)低了藥品價格，有效解(jie)決(jue)了以藥養醫和過度(du)用藥問題。
醫(yi)(yi)(yi)改(gai)后，單個病人費(fei)用下降，醫(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)人員收益得(de)到有效保(bao)障，醫(yi)(yi)(yi)療(liao)機構得(de)到發展(zhan)。由于加大了財政投(tou)入，全市醫(yi)(yi)(yi)療(liao)服務(wu)(wu)網(wang)絡結構、醫(yi)(yi)(yi)療(liao)條件明顯改(gai)善。衛生醫(yi)(yi)(yi)療(liao)機構實行全員聘(pin)用和(he)績(ji)效工資改(gai)革，增強了醫(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)人員的責任(ren)感和(he)危機意識，服務(wu)(wu)質量(liang)的提高吸(xi)引了更多群眾就(jiu)近就(jiu)醫(yi)(yi)(yi)，縣級(ji)公立醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)門(men)診(zhen)、住(zhu)院(yuan)人次分別(bie)(bie)上升(sheng)了20%、10%，鄉鎮衛生院(yuan)門(men)診(zhen)、住(zhu)院(yuan)人次分別(bie)(bie)上升(sheng)了10%、6%。
6、作用經濟(ji)是財政職能的(de)有效升華和財政控制手(shou)段(duan)的(de)高超精妙之處
加快經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方式轉變，實現經(jing)濟(ji)持(chi)續穩定又(you)好(hao)又(you)快的發(fa)展(zhan)，但如(ru)何從實際出發(fa)具體運作呢？
如何(he)找到財政作用經濟科(ke)學發展的解決(jue)方(fang)案呢？
目前地(di)方政府依然(ran)難以擺脫傳統的兩(liang)大發展路(lu)徑依賴：招商(shang)引(yin)資(zi)和公(gong)共投資(zi)。
政(zheng)(zheng)府(fu)以有形之手(shou)(shou)作(zuo)用經濟，主(zhu)要有三大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)手(shou)(shou)段(duan)：產業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。前兩者，都在*政(zheng)(zheng)府(fu)手(shou)(shou)中，而地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)，*可利用的(de)只有財政(zheng)(zheng)手(shou)(shou)段(duan)。
在(zai)公共財政(zheng)首(shou)重民生的(de)理(li)念下，在(zai)大多(duo)數中西(xi)部地方財政(zheng)僅能“保吃飯”的(de)情況下，地方財政(zheng)想作用經濟，進而(er)發(fa)現并實(shi)施經濟科學發(fa)展的(de)解決方案，不(bu)僅“師(shi)出無名”，更(geng)是“糧草(cao)不(bu)濟”。
財政作(zuo)(zuo)用經濟、進而實(shi)現(xian)科學發展(zhan)在焦作(zuo)(zuo)找到了“解(jie)藥(yao)”，并且是(shi)靈丹妙藥(yao)：一是(shi)作(zuo)(zuo)用企(qi)業的解(jie)決方(fang)(fang)案(an)有：資(zi)產通良；“發酵”信貸(dai)；資(zi)本擔保；政府PE；政府營商；政企(qi)利改；二是(shi)公共(gong)經濟的解(jie)決方(fang)(fang)案(an)有：思想革命；市場主體(ti)；運行規則(ze)；債(zhai)市杰作(zuo)(zuo)；十大管控；安全償(chang)債(zhai)。所有這一切都是(shi)焦作(zuo)(zuo)財政人智慧的結晶(jing)，其他地(di)方(fang)(fang)可以復制，但是(shi)會有一定的難度。
事實說明(ming)干(gan)這(zhe)些事情技(ji)術(shu)含量并不是高不可(ke)攀，其他(ta)地(di)方只(zhi)要(yao)干(gan)，也一定(ding)能夠(gou)做到。
四(si)、“進(jin)”
“進(jin)”是進(jin)步的(de)“進(jin)”，前進(jin)的(de)“進(jin)”。
焦作財政繼(ji)續改革前進的路在何(he)(he)方？紅旗能夠打(da)多(duo)久(jiu)的疑惑如何(he)(he)解決？
焦作(zuo)(zuo)(zuo)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)改革(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)朵絢(xuan)麗燦(can)爛的(de)(de)煙花(hua)，她的(de)(de)美麗的(de)(de)光環吸引了(le)全國31個(ge)省市(shi)(shi)(shi)縣鄉鎮等各級財(cai)(cai)政(zheng)部門同行的(de)(de)參觀學習(xi)，幾(ji)百家(jia)(jia)媒體(ti)的(de)(de)爭相(xiang)宣(xuan)傳報(bao)道和(he)(he)各種(zhong)各樣的(de)(de)會(hui)(hui)議交(jiao)流(liu)演(yan)講，吸足了(le)社會(hui)(hui)公眾的(de)(de)眼球。但(dan)是(shi)(shi)(shi)全國各地有幾(ji)家(jia)(jia)回(hui)去照著“焦作(zuo)(zuo)(zuo)模式”改革(ge)(ge)了(le)呢(ni)？改成功了(le)呢(ni)？答(da)案(an)很杯具：尚未發現后(hou)來者！是(shi)(shi)(shi)什么原因導致只開花(hua)不結果？是(shi)(shi)(shi)曲高(gao)和(he)(he)寡還是(shi)(shi)(shi)水土不服呢(ni)？筆者有幸作(zuo)(zuo)(zuo)為天和(he)(he)經(jing)濟研(yan)究所專家(jia)(jia)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)成員(yuan)于2013年7月26日(ri)親赴焦作(zuo)(zuo)(zuo)市(shi)(shi)(shi)，現場聽(ting)取(qu)了(le)該(gai)市(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)副局(ju)長張繼東先生的(de)(de)改革(ge)(ge)經(jing)驗匯報(bao)和(he)(he)互動(dong)交(jiao)流(liu)，回(hui)深圳后(hou)又認真研(yan)讀了(le)該(gai)市(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)局(ju)長申相(xiang)臣主編的(de)(de)三本書(shu)：《焦作(zuo)(zuo)(zuo)：財(cai)(cai)權變革(ge)(ge)12年間》、《財(cai)(cai)權入(ru)籠》、《財(cai)(cai)經(jing)沙盤》和(he)(he)天和(he)(he)網(wang)等網(wang)站的(de)(de)相(xiang)關文選，筆者一(yi)直在(zai)琢(zhuo)磨：焦作(zuo)(zuo)(zuo)財(cai)(cai)政(zheng)改革(ge)(ge)的(de)(de)經(jing)驗很多，核心是(shi)(shi)(shi)什么？給大家(jia)(jia)到底(di)能(neng)夠(gou)帶來哪些啟示？也許可以(yi)歸納出千百萬條，但(dan)是(shi)(shi)(shi)核心啟示又是(shi)(shi)(shi)什么？筆者歸納為上(shang)面三個(ge)字：愿、敢、干。深入(ru)理解、消化吸收這(zhe)三個(ge)字，焦作(zuo)(zuo)(zuo)財(cai)(cai)政(zheng)改革(ge)(ge)就(jiu)能(neng)夠(gou)變現在(zai)的(de)(de)放煙花(hua)為發射宇宙飛船(chuan)！
煙(yan)花的(de)(de)美(mei)麗是(shi)耀眼的(de)(de)，但是(shi)卻是(shi)短(duan)暫的(de)(de)；飛船是(shi)有深厚的(de)(de)使(shi)用價值的(de)(de)，它上與天(tian)空一號(hao)對接，下(xia)可(ke)以載人返(fan)回地面，天(tian)上地下(xia)都是(shi)實實在在的(de)(de)，可(ke)操作可(ke)控(kong)制的(de)(de)。
什么(me)是(shi)(shi)與天(tian)空一(yi)號(hao)對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)？就是(shi)(shi)要(yao)(yao)充分認(ren)識到焦作(zuo)公共財(cai)政(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)意義(yi)和(he)(he)(he)時(shi)代作(zuo)用！改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)時(shi)代發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)社會(hui)不(bu)斷文明進步(bu)，實現政(zheng)治清明，實現中(zhong)(zhong)國(guo)夢(meng)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)；是(shi)(shi)化解目前日益嚴重的(de)(de)(de)不(bu)斷沸騰的(de)(de)(de)民(min)怨的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)；是(shi)(shi)反腐敗(bai)，更是(shi)(shi)有(you)效(xiao)預防腐敗(bai)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)；是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟由(you)粗放經(jing)營到轉型升級、由(you)資源(yuan)耗費型向智慧(hui)創造型轉變(bian)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)。我們(men)(men)的(de)(de)(de)頂層設計者(zhe)一(yi)定(ding)要(yao)(yao)有(you)這樣(yang)的(de)(de)(de)認(ren)識高度(du)。當(dang)然(ran)焦作(zuo)市(shi)是(shi)(shi)個地(di)級市(shi)，它的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成(cheng)效(xiao)不(bu)一(yi)定(ding)能夠為頂層所(suo)完全(quan)接(jie)(jie)(jie)受(shou)，或者(zhe)接(jie)(jie)(jie)受(shou)有(you)一(yi)個過程，這些都(dou)可(ke)以(yi)(yi)(yi)理(li)解，畢竟財(cai)政(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)涉(she)及的(de)(de)(de)利益眾(zhong)多，意義(yi)重大，阻力也是(shi)(shi)可(ke)想而知。所(suo)以(yi)(yi)(yi)與天(tian)空一(yi)號(hao)對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)目前還有(you)一(yi)定(ding)難度(du)，我們(men)(men)更應該(gai)修煉好內功(gong)(gong)，相信(xin)終有(you)一(yi)天(tian)會(hui)對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)成(cheng)功(gong)(gong)。筆者(zhe)的(de)(de)(de)建(jian)議(yi)是(shi)(shi)：我們(men)(men)可(ke)以(yi)(yi)(yi)先(xian)把(ba)目光(guang)“平(ping)視(shi)”然(ran)后“聚焦”：與全(quan)國(guo)31個省市(shi)縣鄉(xiang)鎮等前來參觀學習的(de)(de)(de)各級財(cai)政(zheng)部門同行(xing)深入交流，對(dui)(dui)其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)愿意強烈(lie)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)，我們(men)(men)可(ke)以(yi)(yi)(yi)簽訂合作(zuo)協議(yi)，我們(men)(men)可(ke)以(yi)(yi)(yi)先(xian)選擇一(yi)個市(shi)，或者(zhe)一(yi)個縣，哪怕是(shi)(shi)一(yi)個鄉(xiang)鎮，開展(zhan)一(yi)對(dui)(dui)一(yi)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)智力輸出(chu)，當(dang)他(ta)們(men)(men)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)顧問(wen)，給他(ta)們(men)(men)提(ti)供改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)技術支(zhi)援和(he)(he)(he)幫助。讓實踐證(zheng)明焦作(zuo)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)成(cheng)功(gong)(gong)是(shi)(shi)可(ke)以(yi)(yi)(yi)復制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)，在(zai)其(qi)(qi)他(ta)地(di)方(fang)也是(shi)(shi)水土能服的(de)(de)(de)。先(xian)做(zuo)好一(yi)處(chu)復制(zhi)(zhi)，就可(ke)以(yi)(yi)(yi)做(zuo)第(di)二處(chu)復制(zhi)(zhi)，第(di)三(san)處(chu)。。。。。。，要(yao)(yao)相信(xin)星星之火可(ke)以(yi)(yi)(yi)燎原。焦作(zuo)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)者(zhe)不(bu)要(yao)(yao)泄氣(qi)，你(ni)們(men)(men)是(shi)(shi)共和(he)(he)(he)國(guo)財(cai)政(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)不(bu)可(ke)多得的(de)(de)(de)人才(cai)和(he)(he)(he)干才(cai)，你(ni)們(men)(men)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)智慧(hui)是(shi)(shi)共和(he)(he)(he)國(guo)進步(bu)的(de)(de)(de)動力和(he)(he)(he)源(yuan)泉(quan)之一(yi)，相信(xin)歷史會(hui)讓你(ni)們(men)(men)大有(you)用武之地(di)！
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