一、是實現依(yi)法納稅、維護良性征管秩(zhi)序的需要
設(she)立稅(shui)務法院要求征(zheng)納雙(shuang)方都(dou)要有(you)依法納稅(shui)意識(shi)。
依(yi)法納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，我(wo)們一直是(shi)(shi)這樣宣傳的(de)，也(ye)是(shi)(shi)我(wo)們的(de)良好愿(yuan)望(wang)，征(zheng)(zheng)納(na)(na)雙(shuang)方都希望(wang)依(yi)法辦事(shi)，即稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關在征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)款時(shi)嚴格(ge)依(yi)據(ju)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法律的(de)規定(ding)，不(bu)得違法作(zuo)出開征(zheng)(zheng)、停(ting)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)，不(bu)得擅(shan)自變動納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)主體、征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)對象、稅(shui)(shui)(shui)(shui)目、計(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)依(yi)據(ju)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)率等收(shou)(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)要(yao)素和法定(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)程序。對納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)而言，就是(shi)(shi)依(yi)照稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法定(ding)原(yuan)則，該交的(de)交，該不(bu)交的(de)不(bu)交，不(bu)偷稅(shui)(shui)(shui)(shui)漏稅(shui)(shui)(shui)(shui)、逃稅(shui)(shui)(shui)(shui)，這是(shi)(shi)依(yi)法納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)必然要(yao)求，有助(zhu)于稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管活動的(de)法治化，減(jian)少稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執法隨意性(xing)，維護納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)合法權(quan)益。
然而實際情況(kuang)是(shi)怎樣的(de)呢(ni)？更像是(shi)“躲貓(mao)貓(mao)”游(you)戲。
稅(shui)(shui)務機關(guan)實(shi)行(xing)的(de)(de)(de)是“以票控(kong)(kong)稅(shui)(shui)”制度，他(ta)們(men)的(de)(de)(de)解釋是：實(shi)行(xing)以票控(kong)(kong)稅(shui)(shui)，實(shi)際(ji)上是不(bu)得已(yi)而為之。因為目前(qian)我(wo)國(guo)公(gong)民的(de)(de)(de)納(na)稅(shui)(shui)意識(shi)還不(bu)是很(hen)強，現金(jin)結算大量存(cun)在，稅(shui)(shui)務部門(men)對稅(shui)(shui)收監控(kong)(kong)的(de)(de)(de)手(shou)段很(hen)有限，不(bu)能完全掌(zhang)握納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)真(zhen)實(shi)的(de)(de)(de)應稅(shui)(shui)收入等情(qing)況，稅(shui)(shui)收不(bu)能完全靠(kao)公(gong)民自(zi)覺(jue)申報，而必(bi)須用發票來掌(zhang)控(kong)(kong)納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)收入情(qing)況。通(tong)過以票控(kong)(kong)稅(shui)(shui)，達(da)到(dao)加強稅(shui)(shui)收征管(guan)，保(bao)證國(guo)家財政收入及時足額(e)入庫的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。
納(na)(na)稅(shui)人(ren)呢(ni)？你不(bu)(bu)是“以票(piao)控稅(shui)”嗎？那(nei)我就(jiu)盡量不(bu)(bu)開(kai)(kai)發票(piao)，多(duo)開(kai)(kai)一(yi)些賬戶(hu)，把不(bu)(bu)開(kai)(kai)票(piao)的(de)(de)收入都打到“私”戶(hu)去，能(neng)偷就(jiu)偷，能(neng)漏就(jiu)漏，能(neng)逃就(jiu)逃，讓納(na)(na)稅(shui)人(ren)都在比膽(dan)量，“撐(cheng)死膽(dan)大(da)的(de)(de)餓死膽(dan)小(xiao)的(de)(de)”，膽(dan)小(xiao)的(de)(de)多(duo)納(na)(na)稅(shui)，膽(dan)大(da)的(de)(de)逃之(zhi)夭(yao)夭(yao)，久而久之(zhi)，在納(na)(na)稅(shui)人(ren)心(xin)中都存在一(yi)種(zhong)戾氣(qi)，心(xin)理極不(bu)(bu)平衡，很(hen)多(duo)老板睡覺都不(bu)(bu)安穩(wen)。使(shi)“依法納(na)(na)稅(shui)”最終成(cheng)了一(yi)個“烏托邦”式(shi)的(de)(de)夢(meng)想。
其(qi)實，納(na)稅人也很想依法納(na)稅，大家都依法納(na)稅，公平(ping)競爭，形成(cheng)一種良好的納(na)稅環(huan)境，免得偷(tou)稅漏稅，擔驚受怕(pa)。但是我們就是有些管理者對納(na)稅人“不放心”，弄出個“以(yi)票控稅”來。
發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)本來(lai)是發(fa)(fa)(fa)(fa)貨憑證(zheng)，現在讓稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關弄成一個稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)名詞，企(qi)業(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)貨憑證(zheng)不(bu)能叫(jiao)(jiao)(jiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)，稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關印的(de)具有(you)固定格式和防偽(wei)標識的(de)收(shou)(shou)費賣給企(qi)業(ye)使用的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)了N個文件規范的(de)開了就必須納(na)稅(shui)(shui)(shui)的(de)付款(kuan)單(dan)位少了它就難(nan)以(yi)(yi)稅(shui)(shui)(shui)前列支的(de)應(ying)該叫(jiao)(jiao)(jiao)“稅(shui)(shui)(shui)票(piao)”的(de)東東鳩(jiu)占(zhan)鵲巢不(bu)叫(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)(shui)票(piao)叫(jiao)(jiao)(jiao)“發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)”；真正證(zheng)明買賣關系的(de)證(zheng)據之一的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)貨票(piao)據反倒叫(jiao)(jiao)(jiao)做“小(xiao)票(piao)”或(huo)“清(qing)單(dan)”或(huo)其他東東，反正不(bu)能叫(jiao)(jiao)(jiao)“發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)”，因為它沒(mei)有(you)“皇(huang)家血統(tong)”，“不(bu)配姓趙”，我們的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)堪稱(cheng)世(shi)界“奇葩”！如果不(bu)廢(fei)除“以(yi)(yi)票(piao)控稅(shui)(shui)(shui)”制度，依法納(na)稅(shui)(shui)(shui)永遠(yuan)只能是個“夢想”而已。
稅(shui)務法院的(de)(de)建立，讓(rang)征納雙(shuang)(shuang)方(fang)(fang)都(dou)(dou)有(you)(you)一(yi)個“說理(li)”的(de)(de)地方(fang)(fang)，從根本(ben)上改(gai)變“貓(mao)鼠(shu)游(you)(you)戲”規則(ze)，讓(rang)雙(shuang)(shuang)方(fang)(fang)都(dou)(dou)講理(li)。其實(shi)，經過30多(duo)(duo)年的(de)(de)改(gai)革開(kai)發(fa)(fa)，我們(men)已(yi)經建立了很多(duo)(duo)市場經濟的(de)(de)游(you)(you)戲規則(ze)，但是由于權力(li)部門的(de)(de)不(bu)(bu)放(fang)心(xin)，市場的(de)(de)力(li)量就(jiu)不(bu)(bu)能(neng)夠得(de)到(dao)(dao)施展(zhan)，游(you)(you)戲就(jiu)玩得(de)不(bu)(bu)倫不(bu)(bu)類(lei)。比如(ru)，稅(shui)務會計師、稅(shui)務律師行業已(yi)經有(you)(you)了長(chang)足(zu)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，它們(men)的(de)(de)涉稅(shui)鑒證功能(neng)作(zuo)用卻沒有(you)(you)得(de)到(dao)(dao)*限度(du)的(de)(de)發(fa)(fa)揮，如(ru)果我們(men)的(de)(de)權力(li)部門明確職責，分清責任，制定(ding)好游(you)(you)戲規則(ze)，依法納稅(shui)才(cai)能(neng)最終(zhong)真(zhen)正得(de)到(dao)(dao)實(shi)現。
二、是不斷完(wan)善(shan)稅收法規及(ji)其體系建設的需要
稅(shui)收(shou)(shou)法規是我們(men)征(zheng)納(na)雙方收(shou)(shou)稅(shui)和(he)納(na)稅(shui)的準繩，是征(zheng)納(na)的依(yi)據，應該是通(tong)俗易懂，“老少(shao)咸(xian)宜”，但(dan)是我們(men)現(xian)在的一(yi)些稅(shui)收(shou)(shou)法規頒布后能夠搞(gao)懂的只有幾個(ge)“專家(jia)”了，所以現(xian)在社(she)會上專家(jia)是越來越多了，有些經(jing)過專家(jia)講解之后更是晦澀(se)難懂，你讓基層的稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)人員(yuan)怎么去(qu)操作？怎么去(qu)征(zheng)收(shou)(shou)？納(na)稅(shui)人更不(bu)知道怎么去(qu)與你“理(li)論(lun)”？稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)是一(yi)門學問，需要專家(jia)學者的貢(gong)獻，但(dan)是把實際操作法規文件也(ye)弄得太理(li)論(lun)化就南轅北轍了。
稅務法院的(de)建立，對(dui)稅收法規有一個經常梳理的(de)作用，哪些適用哪些不(bu)適用，哪些有待完(wan)善，在司(si)法實踐中一目了(le)然，無(wu)所遁(dun)形(xing)，不(bu)至于總是忙(mang)壞了(le)幾個“專(zhuan)家”。
稅收(shou)法(fa)規(gui)另一個更重要的現(xian)實(shi)問(wen)題是(shi)：法(fa)規(gui)的制定權(quan)與執行(xing)權(quan)不能(neng)夠分離(li)，我們的稅收(shou)法(fa)規(gui)有(you)(you)(you)許多都是(shi)有(you)(you)(you)關(guan)部門自己制定自己執行(xing)，或者是(shi)有(you)(you)(you)關(guan)部門上級制定，下級執行(xing)，所以形(xing)成實(shi)際上的單方面“說(shuo)了算”，有(you)(you)(you)些文件(jian)發了還要發“解(jie)釋(shi)”“再解(jie)釋(shi)”，有(you)(you)(you)些無異(yi)于“天(tian)書”，這將是(shi)稅務法(fa)院公正審判的實(shi)質性障礙，因此稅務法(fa)院的設立必(bi)須要以稅收(shou)法(fa)規(gui)的制定權(quan)與執行(xing)權(quan)相分離(li)為前提。
三、是防止稅收(shou)執法腐(fu)敗、權力尋租和以權代法的需要
在(zai)現有(you)的(de)“貓鼠游戲”中，納稅人總是處于(yu)弱勢(shi)地位，有(you)關(guan)(guan)部門(men)擁有(you)*話(hua)語權，依法(fa)納稅曾經一度(du)被理解為依法(fa)“治”稅，把與納稅人的(de)關(guan)(guan)系(xi)弄成了“君(jun)臣關(guan)(guan)系(xi)”，管理者(zhe)與被管理者(zhe)的(de)關(guan)(guan)系(xi)。
現在我們(men)的(de)各級(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)上級(ji)對下級(ji)層層實行“指標”管理，每年都下“任務”，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收計(ji)劃(hua)的(de)指令性破(po)壞(huai)了稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)嚴肅性，讓依法(fa)(fa)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)完全成(cheng)了一句空話(hua)。市場經濟(ji)要(yao)求稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)依法(fa)(fa)征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，但隨著市場經濟(ji)體制的(de)不(bu)(bu)斷完善(shan)和發(fa)展，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收征收的(de)計(ji)劃(hua)性與依法(fa)(fa)治稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)之間的(de)矛盾(dun)日趨激烈。各級(ji)政府在“吃飯財政”預算(suan)支出不(bu)(bu)斷增(zeng)加的(de)壓力和約束(shu)下，當稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收計(ji)劃(hua)與依法(fa)(fa)收稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)發(fa)生沖突時，迫使稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)變通(tong)執(zhi)法(fa)(fa)，使稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收執(zhi)法(fa)(fa)權(quan)被扭曲，造成(cheng)一些地區有稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)不(bu)(bu)收，搞藏富于民(min)或(huo)者(zhe)收“過頭稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”、“寅吃卯糧”，完全偏離“計(ji)劃(hua)指導稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收”的(de)宗旨，背離依法(fa)(fa)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)基本原則，嚴重(zhong)破(po)壞(huai)依法(fa)(fa)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，損(sun)害稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)執(zhi)法(fa)(fa)形(xing)象(xiang)。
一些(xie)基層稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)在面(mian)對稅(shui)(shui)收“任務(wu)(wu)(wu)(wu)”時，富裕地(di)方的(de)(de)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)就(jiu)有了較大(da)的(de)(de)權力(li)尋租空間，窮的(de)(de)地(di)方的(de)(de)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)就(jiu)壓(ya)力(li)山大(da)。所以稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)法院(yuan)的(de)(de)建立(li)將(jiang)對稅(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)(guan)“計劃(hua)指(zhi)標(biao)任務(wu)(wu)(wu)(wu)”式的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)模式提出直接(jie)挑戰(zhan)。或者說(shuo)稅(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)(guan)“計劃(hua)指(zhi)標(biao)任務(wu)(wu)(wu)(wu)”式的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)模式將(jiang)是稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)法院(yuan)設立(li)及其有效運行的(de)(de)嚴重障礙。“官”念轉變(bian)比“民”念轉變(bian)似乎(hu)更不容易(yi)。
四、是遏(e)制財富(fu)外流、富(fu)豪不斷移民的定心丸
有(you)人(ren)說中國富豪移(yi)民(min)有(you)三(san)個方面的(de)(de)主要原(yuan)因(yin)：一(yi)是(shi)為(wei)了讓子女在國外接(jie)受更好(hao)的(de)(de)教育，二是(shi)可以享受較為(wei)健全(quan)的(de)(de)社會福(fu)利制(zhi)度(du)，三(san)是(shi)“害怕被均富”，就是(shi)缺乏安(an)全(quan)感(gan)。安(an)全(quan)感(gan)對于一(yi)些民(min)營企業的(de)(de)老板(ban)來(lai)說，可能*的(de)(de)不安(an)全(quan)感(gan)就是(shi)來(lai)自稅(shui)收方面。我(wo)們曾經有(you)很多這(zhe)(zhe)方面的(de)(de)案例，要搞定某個“不聽話”的(de)(de)人(ren)，先從查(cha)他的(de)(de)企業偷(tou)稅(shui)漏稅(shui)入(ru)手，而(er)且是(shi)一(yi)查(cha)一(yi)個準。為(wei)什么會有(you)這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)“效果”？是(shi)因(yin)為(wei)有(you)“以票(piao)控稅(shui)”、“計劃指(zhi)標(biao)”的(de)(de)管控模(mo)式(shi)之(zhi)因(yin)，必然(ran)結出(chu)偷(tou)稅(shui)漏稅(shui)之(zhi)果。讓一(yi)些老板(ban)產生僥幸心理(li)，留下稅(shui)務“把柄”，到時(shi)(shi)候“算總賬”，不但“被均富”，甚至有(you)牢獄之(zhi)災，得(de)不償失(shi)。我(wo)們就親見一(yi)些身(shen)邊的(de)(de)老板(ban)朋友同時(shi)(shi)拿著(zhu)幾個國家的(de)(de)“身(shen)份(fen)”，哪里方便就往(wang)哪里“溜”，隨(sui)時(shi)(shi)有(you)做好(hao)“走”的(de)(de)準備，我(wo)們擁有(you)這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)稅(shui)務環境(jing)，福(fu)兮禍兮？幸之(zhi)悲之(zhi)？
設(she)立稅(shui)務(wu)法(fa)院，讓(rang)征稅(shui)人“講理(li)”，讓(rang)納(na)稅(shui)人守法(fa)真正(zheng)落到實處(chu)，讓(rang)依法(fa)納(na)稅(shui)真正(zheng)深入人心(xin)，都(dou)不存(cun)僥幸(xing)心(xin)理(li)，使我們的稅(shui)務(wu)環境凈(jing)化，將(jiang)是民之幸(xing)國之大幸(xing)！
轉載：//citymember.cn/zixun_detail/1510.html
