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碳排放權交易管理

課程背景
   近年來(lai)， “碳(tan)交(jiao)(jiao)易”一詞在我(wo)國迅速升溫，碳(tan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)也成為眼下最(zui)引人矚目的藍海市(shi)場(chang)。但鮮為人知的是，我(wo)國碳(tan)交(jiao)(jiao)易制(zhi)度(du)已試(shi)點(dian)(dian)近十年，發改委就頒布了《關于(yu)開展(zhan)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)易試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作的通(tong)知》，并在北京、上海、湖北等七省市(shi)試(shi)點(dian)(dian)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)易制(zhi)度(du)，成果顯(xian)著(zhu)。

何為“碳交易” 
   簡言之，碳交易意即將“碳排放權”作為商品進行交易。特殊之處在于“碳排放權”的來源不同于一般商品，本質為一種政府配額，即政府根據排放單位的歷史排放情況向其分配一定的碳排放配額。排放單位在一定期限內超出配額排放的，須從有多余配額的單位或個人購買配額后才能排放，從而達到對碳排放的總量控制。
   基(ji)于這一交(jiao)易原則，除配額(e)外還衍生出了其他碳交(jiao)易產品，如國家核證自(zi)愿減排(pai)(pai)量(liang)（China Certified EmissionReduction ，下稱(cheng)“CCER”），其內涵(han)為排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位通(tong)過清潔能源等項(xiang)目(mu)，經(jing)第三方(fang)機(ji)構(gou)核證達(da)成的減排(pai)(pai)量(liang)。該減排(pai)(pai)量(liang)也(ye)可(ke)以用于抵銷排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位超(chao)額(e)的碳排(pai)(pai)放(fang)量(liang)。

《管理辦法》的要點
作為規制碳交易的首部法規，《管理辦法》對碳排放各方面進行了總體性規制，筆者將其重點內容總結如下：
1、交易機構
根據《管理辦法》第4條、第5條，生態環境部將建立全國碳排放權交易市場，并組織建立全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構，由全國碳排放權交易機構負責進行碳排放權的統一交易。
2、名錄管理
生態環境部對溫室氣體排放企業進行名錄管理，并將符合以下條件的企業列入重點排放單位的名錄：①屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業；②年溫室氣體排放量達到2、6萬噸二氧化碳當量。
此外，被列入名錄的企業如連續兩年溫室氣體的排放未達到2、6萬噸二氧化碳當量，或因停業、關閉等原因不再從事生產經營活動，則會被移出重點排放單位名錄。
3、碳排放權配額的發放
根據《管理辦法》第15條，碳排放權的發放以免費分配為主，未來可能適時引入有償分配。對于分配到的配額，如重點排放單位存有異議，有權在7個工作日內向省級生態環境部門申請復核，該等復核一般應在10個工作日內完結。
4、碳交易制度
根據《管理辦法》第21條，碳交易參與主體除了重點排放單位以外，還包括其他機構和個人（須符合相關的交易規則）。此外，根據《管理辦法》第22條的規定，交易方式包括協議轉讓、競價等多種形式。
5、碳排放的核查與請繳
根據《管理辦法》第25條，碳排放核查的基礎為重點排放單位的自主報告。
具體而言，重點排放單位應在每年3月31日前向省級生態環境部門報送載明其上一年度溫室氣體排放量的報告。省級生態環境部門核查后將結果告知重點排放單位。如重點排放單位有異議，可在7個工作日內申請復核，該等復核一般應在10個工作日內處理完畢。此外，重點排放單位也可以使用CCER抵銷其碳排放量，但抵銷比例不得超過應清繳的碳排放配額的5%。
6、罰則
對于違反《管理辦法》規定的企業，該辦法也規定了相應罰則。
根據《管理辦法》第39條，重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。逾期未改正的，則將核定的排放量作為其碳排放配額清繳的依據，對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
此外，根據《管理辦法》第40條，重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，責令限期改正，處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
總體而言，《管理辦法》對碳(tan)交(jiao)易的規(gui)制還(huan)較(jiao)為寬(kuan)泛(fan)，未來還(huan)有待相應的細則予以(yi)完善，我們也將持(chi)續(xu)關(guan)注。

總結
   從國家層面而言，工業化水平的不斷發展，人民對于“綠水青山”的美好愿望，以及作為負責任大國的世界擔當都使得減排工作日趨緊迫。因此，作為市場化減排的一大利器，碳交易未來必將獲得巨大發展。
   從企業(ye)層面而言，碳排(pai)放將不僅作(zuo)為(wei)一(yi)項行政指標(biao)，更可能(neng)成為(wei)一(yi)大盈利法寶。同(tong)時，隨著CCER等產品的涌現(xian)，相關市(shi)場必將日益龐大。因此，越(yue)(yue)早關注該領(ling)域的企業(ye)將越(yue)(yue)可能(neng)獲得(de)更大發展。

碳排放權交易管理