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存量資產盤活與地方政府債務籌劃合規運作學習

各有關單位：

2023年3月23日，國家發改委印發了《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》(發改投資規〔2023〕304號)；2023年10-11月，*辦公廳分別轉發了財政部、國家發改委《關于政府和社會資本合作(PPP)存量項目分類處理的意見》(國辦函〔2023〕91號)和國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作(PPP)新機制的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)；2024年3月29日，國家發改委辦公廳印發了《政府和社會資本合作(PPP)項目特許經營方案編寫大綱(2024年試行版)》(發改辦投資〔2024〕227號)，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（2024年第17號令）自2024年5月1日起施行；我國投融資體制改革走向深化，基建投融資特別是PPP項目走向更規范和可持續發展的新時代，但當前仍有大量的PPP存量項目正在實施甚至爭議中，如何按照91號文進行分類處理整改？新PPP項目如何按照115號文即PPP新機制要求策劃與運作？特別是如何按照304號文和227號文的*要求分別編制投資項目的可行性研究報告和PPP新機制項目的特許經營方案？另外，基建投融資政策與模式有哪些發展？其底層邏輯和趨勢是什么？給地方政府、平臺公司、社會資本和咨詢機構等帶來哪些機會和挑戰？如何策劃基建投融資項目？如何建立政府、央國企、民企和金融機構之間的合作機制等？都已成為經濟發展乏力、建筑和房地產業萎縮、地方政府財政緊張和*嚴格化債政策(如35/47/14號密文)下的關鍵議題。
為(wei)了幫助相關單位和(he)主管(guan)部門更(geng)好地理解和(he)應對(dui)上述*政(zheng)策，特舉辦“新政(zheng)背景下特許經營(ying)新機制項目實操、存量資產盤(pan)活與地方政(zheng)府(fu)債務籌劃合規運作”專題培訓班，現將有關事項通知如(ru)下：

主要授課對象：
政府部門：主管經濟、財政、發改、工信、交通、軌道、環保、市政等部門；
平臺機構：城投、開投、交投、環投、工投、水投、醫投等投資平臺公司；
金融機構：銀行、證券、信托、基金、農信、投行、資管、外匯等機構；
業主單位：市政、基建、醫院、學校、機場、車站、港口、園區等單位；
建設單位：土木、水利、建筑、化工、電子、機械、能源、央國企等
專業機構(gou)：全(quan)過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨詢(xun)、設(she)備(bei)、材料、消(xiao)防等，律(lv)師、審計等專業人士。

培訓內容：
第一部分：*投融資政策解析與實務（王老師主講）
1.《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（2024年第17號令）解析與適用；
2.《關于規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制的指導意見》的通知（國辦函〔2023〕115號）解析及實務；
3.《關于政府和社會資本合作（PPP）存量項目分類處理的意見》（國辦函〔2023〕91號）解析及實務；
4.《*辦公(gong)廳關(guan)于進一步盤(pan)活(huo)存量(liang)資(zi)產擴大有效投資(zi)的意見》（國辦發〔2022〕19號）解析及實務操作。

第二部分：我國財政金融政策和形勢對基礎設施投融資的影響（王老師主講）
1.我國基礎設施投融資的演變與趨勢；
2.我國基建項目財政金融政策的發展脈絡與邏輯；
3.當前公共項目投融資的變化與特點；
4.國(guo)際項目投融資模式的演變與展望(wang)。

第三部分：我國政府投融資體制和模式的發展（王老師主講）
1.公共項目投融資政策和模式的發展；
2.PPP模式的定義與演變；
3.PPP、PFI、BOT、TOT、特許經營等的區別與聯系；
4.PPP新機制中的國際慣例；
5.XOD（TOD、EOD、ROD等）模式的內涵與要點；
6.ABO、F+EPC、投資人+EPC等模(mo)式的合(he)規(gui)性分(fen)析(xi)要點。

第四部分：PPP新機制深度解析（王老師主講）
1.PPP新機制的政策背景與核心要求；
2.PPP新機制的主要適用領域和運作模式；
3.PPP新機制與《政府投資條例》《企業投資核準與備案條例》銜接的*審批流程和政府監管要求、政府投資資金和政府投資項目的區別與聯系；
4.PPP新機制與《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》解析及實務；
5.政府投資支持和政府付費、可行性缺口補助的關系；
6.使用者付費特許經營項目的策劃與提升項目收益的主要路徑；
7.使用者付費特許經營項目使用財政資金進行支持或補貼的主要方式；
8.地方城投公司或融資平臺參與特許經營項目的有效方式；
9.特許經營項目公司治理如股權結構設計等。

第五部分：PPP存量項目分類處理和PPP新機制下特許經營項目實務要點解析（王老師主講）
1.PPP項目中隱性債務的主要類型和甄別要點；
2.規避PPP項目中隱性債務的主要方式；
3.存量PPP項目的認定條件和處理原則；
4.特許經營項目全生命周期的風險管理（含特許經營期設計、收益分成機制設計、調價機制設計等）與特許經營協議的核心條款設計；
5.特許經營項目如何吸引民間投資者參與；
6.特許經營項目的運營評價原則與要點；
7.特許經營項(xiang)目實施流程主(zhu)要步驟、關鍵環節(jie)各參與方職責、落地條件及項(xiang)目重難點分析。

第六部分： 基礎設施存量資產盤活有關政策及實務關注要點（伍老師主講）
1.盤活存量資產擴大有效投資的時代背景與有關政策導向；
2.盤活存量資產擴大有效投資的內在邏輯與重要意義；
3.存量資產盤活的主要路徑及操作實務（國家發改委推薦的主要方式）；
4.政策性銀行盤活存量國有資產貸款模式政策指引；
5.盤活行政事業單位國有資產的關注要點和盤活方式；
6.通過基礎設施REITs方式進行存量資產盤活的實務要點；
7.通過PPP方式進行存量資產盤活的實務要點；
8.存量資產前期手續的合規性要求；
9.存量資產盤活土地策劃包裝的痛點解析與風險防范；
10.存量資產盤活組織保障措施要求；
11.盤活存量回收資金的使用要求及注意事項；
12.存量資產(chan)盤活案例(li)解析(xi)。

第七部分：特許經營方案的編制和評價重點（伍老師主講）
1.國家發展改革委辦公廳關于印發《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》解讀；
2.特許經營方案與可行性研究報告的關系、實施機構與咨詢機構的責任與角色；
3.投資項目可行性研究報告編寫大綱（2023年版）的（“三大目標、七個維度”：建設必要性、方案可行性、風險可控性，需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響可持續性、風險管控方案）與要點詳解，包括與之前版本的不同、變化、原因與應對；
4.特許經營模式可行性：從項目屬性、收費渠道和方式、盈利能力、比較優勢、參與意愿、合法合規性、特許經營風險等方面分析特許經營模式的可行性；
5.特許經(jing)營(ying)主要內容：特許經(jing)營(ying)范圍(wei)、實施方(fang)式、特許經(jing)營(ying)期限(xian)和資(zi)產權屬、特許經(jing)營(ying)主要原則(ze)與合作(zuo)邊界(jie)、特許經(jing)營(ying)者(zhe)選擇、交易結構與投融資(zi)結構、監督管理和運營(ying)評(ping)價、風險管控(kong)、政府承諾和保障、調整(zheng)、變更等其(qi)他要求等。

第八部分:基礎設施REITs底層資產篩選要點和發行要求（伍老師主講）
1.基礎設施REITs的核心概念、本質特征和優勢分析；
2.基礎設施REITs*政策引導方向；
3.基礎設施REITs發行的基本條件和底層資產篩選要點；
4.基礎設施REITs視角下理解PPP新機制的引導方向；
5.不同行業基礎設施REITs項(xiang)目的關(guan)注要點。

第九部分：地方政府專項債發行*政策和申報策略（馮老師主講）
1.地方政府債券的分類：置換專項債券、新增專項債券、再融資專項債券、
自求平衡類型專項債券的指引講解；
2.城投公司項目參與專項債的主要路徑講解；
3.專項債的項目篩選和應用領域、可用作資本金的專項債領域分析；
4.專項債發行的流程和評估要點、發改和財政系統審核的關注點；
5.專項債的還款來源梳理；
6.專項債項目收益增強方式介紹；
7.打包類（區域、類型、領域）專項債項目如何包裝策劃；
8.專項債項目的典型審計風險及應對措施；
9.特別國債的申請策略和實施要點；
10.城投平臺市場化轉型策略、規模倍增策略；
11.項目包裝整體思路、操作流程和風險規避；
12.*預算內資金申請的主要類型和途徑；
13.項(xiang)目收益專項(xiang)債券的典型案例（含(han)城投公司主導的區域(yu)發展(zhan)類(lei)(lei)、生態環保類(lei)(lei)、交通水(shui)利、市政基礎設施類(lei)(lei)、公立醫院類(lei)(lei)、公立高校類(lei)(lei)、鄉村振興類(lei)(lei)等(deng)）。

第十部分：EOD模式的操作要點和案例分析（馮老師主講）
1.生態環境部《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》
（環辦科財﹝2023﹞22號）解析及實務；
2.EOD項目謀劃與申報（包含項目邊界、開發主體、資金來源、預期收益、運營方案等）；EOD項目儲備庫入庫解析及相關入庫指南解析；
3.EOD項目收益和市場化運作要點（主要收益來源、收支平衡體系、政企權責劃分、投資建設一體化）；
4.EOD項目的五大開發模式（水環境治理、礦山資源修復、文化旅游、城市更新綜合整治、片區開發）及相關案例；
5.EOD項目的投融資模式創新（EOD與PPP模式的組合使用、EOD模式下的存量資產盤活、EOD項目如何申請政策性金融支持等）；
6.投資人+EPC模式合規問題和風險有哪些；
7.*預算內資金申請的主要(yao)類型和途徑(jing)。

第十一部分：*法律合規框架下的PPP/特許經營項目運作實務爭議解決和案例分析（宋茜老師）
1.*政策文件指導下的存量PPP項目合規化整改（包含整改要求、整改思路、合規要點、項目變更管理、PPP項目爭議解決等）；
2.“化債”及嚴防“隱債”背景下的合規管理要點（包括監管要求、化債方法、存量公共資產盤活與平臺公司轉型機遇）；
3.PPP新機制下的PPP/特許經營項目策劃建議（包含交易結構設計要領、與PPP新機制相關的重要投融資政策分析、概念辨析及相關模式的合規邊界）；
4.民法、行政法及刑法交叉視角下的PPP/特許經營項目合規管理問題（包含合同效力判斷、歸責原則與責任追究、法律沖突的實務破解方案等）；
5.PPP 項目退出機制（含項目公司股權轉讓、提前終止的補償、合同變更與解約等重點環節風險管控及合規管理要點）；
6. 新(xin)公(gong)(gong)司(si)法下的PPP項目(mu)公(gong)(gong)司(si)組建、公(gong)(gong)司(si)治理與風險管控策略。

授課專家介紹
王守清：清(qing)華大(da)學(xue)投融資政策研(yan)(yan)究中心（原PPP研(yan)(yan)究中心）首席專家、清(qing)華大(da)學(xue)建設管理(li)系教(jiao)授/博導、清(qing)華大(da)學(xue)恒隆房地產研(yan)(yan)究中心研(yan)(yan)究員、全國(guo)高(gao)校(xiao)PPP論壇(tan)學(xue)術(shu)委(wei)員會主任。一直專注于政企合作（PPP，含特(te)許(xu)經(jing)營/BOT/ TOT/PFI等）/項(xiang)目(mu)管理(li)/基建投融資的教(jiao)研(yan)(yan)與推廣，參與相關(guan)政策研(yan)(yan)討（如特(te)許(xu)經(jing)營管理(li)辦法、PPP新機制(zhi)）、項(xiang)目(mu)評審和爭議解決。2021年獲國(guo)際項(xiang)目(mu)管理(li)協會（IPMA)“研(yan)(yan)究終(zhong)身成就獎”（首位華人），被(bei)譽為“中國(guo)PPP教(jiao)父”。

伍老師：某(mou)央企(qi)工程咨(zi)詢公司(si)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)咨(zi)詢處副處長（主持工作），主要從(cong)事基(ji)礎設施項目管理(li)與(yu)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)（REITs、PPP、民間(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)、ESG、盤活存量資(zi)產等領域）的創新研究和實務咨(zi)詢，累計(ji)接觸各類項目千余個，參與(yu)多項國(guo)家及(ji)地方(fang)有關政策的制(zhi)定、起草與(yu)落實推(tui)動(dong)工作。

馮老師：北(bei)京建筑大學(xue)PPP研究中心、建筑供應鏈(lian)金(jin)(jin)融(rong)研究中心專家、中國(guo)國(guo)際工程咨詢有限公司專家庫專家等。曾參(can)與(yu)國(guo)家發改委、財政(zheng)部、自(zi)然(ran)科(ke)學(xue)基金(jin)(jin)委等委托、資助的(de)PPP相關研究十余(yu)(yu)項，發表相關中英文論文三十余(yu)(yu)篇，出版(ban)PPP專著一本(ben)，參(can)與(yu)二十余(yu)(yu)個PPP項目(mu)(mu)全(quan)過程策劃實施(shi)，涵蓋環衛一體化(hua)、廚余(yu)(yu)垃圾處理、保障房、文化(hua)體育等領域，參(can)與(yu)多個PPP及特許經營類(lei)項目(mu)(mu)談判、評審、研究等相關活動。

宋老師：某(mou)綜甲國(guo)有設計研究總院法務(wu)(wu)總監，曾(ceng)任某(mou)直轄市國(guo)有基礎設施(shi)(shi)投資公司(si)風(feng)險(xian)控制部常務(wu)(wu)副部長(chang)兼首席法律(lv)顧(gu)問、北(bei)京市中倫 （上海） 律(lv)師(shi)事務(wu)(wu)所資深項目(mu)(mu)顧(gu)問，自2006年起專注于(yu)基礎設施(shi)(shi)投資項目(mu)(mu)一線管(guan)理(li)及(ji)基礎設施(shi)(shi)投融(rong)資項目(mu)(mu)運作、風(feng)險(xian)管(guan)理(li)及(ji)項目(mu)(mu)咨詢。曾(ceng)為多家政府、平臺公司(si)、國(guo)央(yang)企、民營企業提供BOT、PPP、EPC+等(deng)模式(shi)的(de)項目(mu)(mu)策劃及(ji)全過程法律(lv)合規管(guan)理(li)服務(wu)(wu)。服務(wu)(wu)項目(mu)(mu)領域(yu)涵蓋(gai)市政、軌道交通(tong)、社會服務(wu)(wu)、環保(bao)、水務(wu)(wu)、片區綜合開發等(deng)。

存量資產盤活與地方政府債務籌劃合規運作學習