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政府投資審批課程

課程背景：
2016年以來，結合國家發改委《*預算內直接投資項目管理辦法》，各省市紛紛出臺本級政府投資項目審批及管理辦法；2017年7月，*總理*主持召開*常務會議,部署積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，確定進一步激發民間有效投資活力，促進經濟持續健康發展。2017年8月，*法制辦發布《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》公開向社會征求意見。。。
在此基(ji)礎設施建(jian)設和(he)公共(gong)服務采購方興(xing)未艾(ai)的(de)大背景下，了解政府(fu)(fu)投資項目的(de)審(shen)批(pi)立項要(yao)求，把握PPP的(de)法律運用(yong)和(he)PPP的(de)模式實踐，掌(zhang)握PPP的(de)流程、招標采購方式,成為參與政府(fu)(fu)投資項目的(de)必知(zhi)必會事項。

課程收益：
掌握政府投資項目的立項審批流程
熟悉PPP的基本內涵、法律應用和注意事項
了解目(mu)前國內較為成功的(de)PPP運作方式

授課對象：
社會投資人、投標方(fang)

課程大綱：
引言：2017年11 月，婁底市人民政府出臺《婁底市市本級政府投資項目審批及管理辦法》和《婁底市政府投資項目審批簡化環節優化流程試行辦法》
第一講：2017年的政府投資項目的市場動態
一、大基建背景下的政府投資
1、2016年7月*常務會議。
2、2017年3月5日，*總理*政府工作報告。
3、PPP只是看起來很美？
二、PPP的政策現狀
1．轉變政府職能，PPP模式受到認可
2．完善政府投資體制，鼓勵PPP模式
3．推進配套改革，規范并完善PPP模(mo)式(shi)

第二講：政府投資項目立項審批的流程解析
一、政府投資項目的具備條件
1. 本級政府投資項目的定義
本級政府安排政府性資金（含市級財政預算資金、國省投資補助、市級政府性專項建設基金、主權外債資金，以及以市級財政性資金為還款來源的借貸資金）為主體（占項目總投資50%及以上）投資建設，且建設責任主體為市本級單位的固定資產投資項目。
2、政府投資項目需具備的五大條件
規劃、布局、產業政策、資金來源、資源配置
3、政府投資項目的使用資金
二、立項審批流程
1、誰主管
2、誰遞交
3、關于立項申請資料
（1）所需資料需齊全
項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告和法律、法規、規章規定的其他材料
（2）重要內容須把握
項目申請報告與可行性研究報告的內容
（3）總投資較小、工程簡單、急需建設的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。
4、如何遞交
關于投資項目在線審批監管平臺
5、關于審批
（1）六大環節解讀
項目決策、概算審核、概算控制、概算調整、項目建設和資金管理、監督檢查與法律責任
（2）不予審批
未經(jing)評(ping)估論證(zheng)的項(xiang)目，不予審(shen)批。可能(neng)對生(sheng)態環境、城市功能(neng)、人民生(sheng)活造成重大影響(xiang)或社會影響(xiang)、資金量(liang)較大、建設工期較長的政(zheng)府投資項(xiang)目，立項(xiang)審(shen)批前，發(fa)展(zhan)和改革局應當組織(zhi)有關人員對可行性(xing)研究(jiu)報告進行聽證(zheng)、論證(zheng)。

第三講：PPP的模式與運用
一、PPP的概念及類型
1．基本概念
2．狹義及廣義
（1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）
EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO
（2）PPP與BOT有何區別？
（3）PPP與特許經營有何區別？
（4）國內目前力推的PPP模式與國際上的PPP模式有何區別？
3．哪些項目可以PPP？
《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》“正面清單”：24個行業、公用事業和10個公共服務領域。(“誰使用、誰付費”的公共產品項目，有穩定現金流，行業變化速度較慢)
4．我們的小伙伴關系
利益共享、風險共擔
二、以公路項目為例看PPP運作方式（北京通州-大興高速公路）
1、甄別項目情況：根據項目是否為新建公路或已有、是否需要融資、是否需要改擴建等等標準，分別采用。
2、三種交易結構
（1）使用者付費模式
（2）政府付費模式
（3）可行性缺口補貼模式
3、公路PPP項目的關鍵點
（1）前提——政策制度框架是必要前提
（2）決策依據——服務質量和供給效率
（3）核心——合理的風險分配
（4）基礎——政府的契約精神和能力建設
（5）根本保障——公共財政管理體系改革
三、PPP推行的關鍵點
1、 投資引導：政府強化預算管理、欠發達地區財政支出嚴重不足。
2、財政補貼。看上去很美？《*關于清理規范稅收等優惠政策的通知》(國發[2014]62號)，稅收、非稅等收入和財政支出等方面的優惠政策全面清理。
3、價格機制。水、電、氣等公共服務產品價格的定價權？調價的聽證程序，CPI和民怨。
4、金融支持。金融機構的風險意識強，政策慣性大。
課程總結

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