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PPP項目培訓課

課程背景：
2018年，*總(zong)理*做政府(fu)工作(zuo)報告時強調(diao)，供(gong)給側改革從“量”開始(shi)轉向“質”，繼(ji)續深入推(tui)進。而2018年財政部92號文、國資委192號文和(he)人民(min)銀行資管新政的(de)(de)文件出臺，標志2018年開始(shi)PPP的(de)(de)發(fa)展(zhan)進入平飛階段(duan)，力求行穩致遠(yuan)。立(li)足2019年基礎設施和(he)公(gong)共服務的(de)(de)投資仍(reng)是我國GDP主導內容(rong)的(de)(de)大背(bei)景下，政府(fu)和(he)社會(hui)資本合作(zuo)如(ru)何實踐？PPP流程如(ru)何運用，項目(mu)合同如(ru)何規范？本課程回答上述問題。

課程收益：
.熟悉PPP的基本內涵
.掌握PPP的應用原則和注意事項
.了解目前國內較為成功的基礎設施及公共服務PPP運作方式
.學習PPP項目的咨詢服務內容
.把握PPP五階段的風險點及防控措施
課程對象：ppp項目涉及的政府(fu)方(fang)、社(she)會投(tou)資人(ren)、融資方(fang)、咨(zi)詢公(gong)司等

課程大綱
引言：*和地方政府債務余額的解析？
第一講：2018年的PPP市場動態
一、大基建背景下的PPP
1. 2018年政府工作報告中關于基礎設施及公共服務的解讀。
2. 財政部92號文、國資委192號文和人民銀行資管新政
3. PPP只是看起來很美？
二、PPP的政策現狀
1. 轉變政府職能，PPP模式受到認可
2. 完善政府投資體制，鼓勵PPP模式
3. 推進配套改革，規范并完善PPP模式
4. *重點文件簡要分析：六部委52號文、87號文的解讀
三、你的角度要不要參與PPP？
1. 基礎設施建設及公共服務兩大類項目的定位解讀：社會公益性項目？競爭性投資項目？
2. 三組數據分析："財政部PPP綜合信息平臺"
1）2017年第一批PPP示范項目，
2）2018年PPP項目投資額。
3）2018年ppp項目落地率。
3. 經濟環境分析
1）地方債違約風險2018集中爆發和央行放水受限
2）整體商業大環境惡化
3）銀行不良貸款風險積蓄
討論：結合本單(dan)位和部門實際，討論上述數據，思考本部門是否介入PPP項(xiang)目。

第二講：PPP的定義及發展
一、PPP的概念及類型
1. 基本概念
2. 狹義及廣義
1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）
EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO
2）適合中國的PPP分類
3. 哪些項目可以PPP？
《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》“正面清單”：24個行業、公用事業和10個公共服務領域。(“誰使用、誰付費”的公共產品項目，有穩定現金流，行業變化速度較慢)
4. 我們的小伙伴關系
利益共享、風險共擔
二、基礎設施項目的PPP運作方式（重點以公路為例）
1. 甄別項目情況：根據項目是否為新建公路或已有、是否需要融資、是否需要改擴建等等標準，分別采用。
2. 三種交易結構
1）使用者付費模式
2）政府付費模式
3）可行性缺口補貼模式
3. 公路PPP項目的關鍵點
1）前提——政策制度框架是必要前提
2）決策依據——服務質量和供給效率
3）核心——合理的風險分配
4）基礎——政府的契約精神和能力建設
5）根本保障——公共財政管理體系改革
三、公共服務的PPP運作方式
案例：1. 醫院及養老項目
      2. 污水治理項目
      3. 垃圾處理項目
 四、特色小(xiao)鎮案例、國高高速公司案例解讀

第三講：PPP流程解析
一、項目識別
1. 發起
2. 篩選
3. 物有所值評價
4. 財政承受能力論證
二、項目準備
1. 組織實施機構
2. 盡職調查
3. 實施方案編制
1）項目概況
2）風險分配基本框架
3）PPP運作模式
4）PPP交易結構
5）PPP合同體系
6）PPP監管架構
7） PPP采購方式
4. 實施方案審核
三、項目采購
1. 項目預審
五種采購方式怎么選：公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購？
2. 采購文件編制
3. 響應文件評審
4. 談判與合同簽署
四、項目執行
1. 項目公司設立
2. 融資管理
3. 績效監測與支付
4. 中期評估
五、項目移交
1. 移交準備
2. 性能測試
3. 資產交割
4. 績效評價

第四講：PPP項目的風險防控
一、各參與方的風險程度分解
1. 政治、經濟、社會環境對PPP價格的影響機理
2. 五階段的風險度曲線圖
二、基于項目施工方的五階段風險防范詳解
1. 5階段風險點詳解：準備、采購、施工、運營、移交
2. 風險管理的工具和方法
3. 風險分擔機制的建立與建議
1）實施方案中體現30個風險點的分擔
2）風險(xian)(xian)轉(zhuan)換與風險(xian)(xian)對沖

第五講：現場解答與交流
一、PPP是一場持久的婚姻，不是短暫的豪華婚禮
1. 隱患難消之政府審批程序繁雜的問題
2. 隱患難消之新政策出臺、換屆的問題
討論：各組結合做本企業項目客觀環境分析
結束語

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