摘 要(yao) 近(jin)年來，社會各界對稅(shui)(shui)務機關的工(gong)作要(yao)求越來越高(gao)，如何(he)建立高(gao)效率(lv)(lv)的稅(shui)(shui)收征管(guan)(guan)模式是擺在稅(shui)(shui)務工(gong)作者(zhe)(zhe)面前(qian)的重(zhong)要(yao)課題，筆者(zhe)(zhe)認為要(yao)從加強稅(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)宣傳和執(zhi)(zhi)行(xing)力度，建立新型稅(shui)(shui)收信(xin)息(xi)化管(guan)(guan)理(li)系統(tong)，優化職能分(fen)配(pei)、均衡職能配(pei)置加強執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監督，提升執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)水平(ping)、提高(gao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)效率(lv)(lv)三個方(fang)面進(jin)行(xing)探(tan)究。
關鍵詞 稅(shui)收 高效率 模(mo)式
自1994年國地稅(shui)改制，特別是《中(zhong)華人民共和(he)國稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)法》實施以來，我(wo)國的(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)收(shou)(shou)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)得到了一定(ding)的(de)(de)完善(shan)，財政收(shou)(shou)入得到了明顯的(de)(de)提高(gao)，依法治(zhi)稅(shui)等方面得到了突出成效。但在實際工(gong)作(zuo)中(zhong)我(wo)們發(fa)現現有的(de)(de)征(zheng)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)仍存(cun)在問(wen)題(ti)(ti)，例如征(zheng)納(na)雙(shuang)方信息不對稱、稅(shui)源(yuan)不清、漏征(zheng)漏管(guan)(guan)、納(na)稅(shui)服務不到位、工(gong)作(zuo)效率低等問(wen)題(ti)(ti)。為此(ci)，筆者就如何建(jian)立高(gao)效率的(de)(de)征(zheng)收(shou)(shou)管(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)進行探(tan)討。
一(yi)、加(jia)強稅法宣傳和執行(xing)力度，建立新型(xing)稅收(shou)信息(xi)化管理系(xi)統(tong)
工作實(shi)際中，由于(yu)(yu)(yu)存在納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)失真情況，決定了(le)(le)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)(guan)必須具(ju)有對納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人管理(li)(li)的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統。這樣的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統應包括稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)的(de)(de)預(yu)測、登(deng)記、納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)申報、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款(kuan)征(zheng)收(shou)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽查、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源監控(kong)、優惠政策管理(li)(li)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)資(zi)料的(de)(de)收(shou)集儲(chu)藏特(te)別要有納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人銀(yin)行信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資(zi)料和信(xin)(xin)(xin)(xin)用資(zi)料的(de)(de)儲(chu)存。目前，雖然我(wo)國在稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化建設方面取得了(le)(le)很(hen)多(duo)的(de)(de)進(jin)步(bu)，金稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程的(de)(de)實(shi)施對工作效率的(de)(de)提(ti)高(gao)起到(dao)巨大促進(jin)作用，但(dan)很(hen)多(duo)工作仍(reng)有很(hen)大的(de)(de)完善(shan)空間。建立(li)完善(shan)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統不(bu)僅有助(zhu)于(yu)(yu)(yu)降低稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)(guan)的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)不(bu)對稱問題(ti)，而且有利于(yu)(yu)(yu)提(ti)高(gao)工作效率，提(ti)高(gao)管理(li)(li)的(de)(de)科學(xue)化水平。也有助(zhu)于(yu)(yu)(yu)實(shi)現征(zheng)納(na)(na)(na)(na)平等和征(zheng)納(na)(na)(na)(na)互信(xin)(xin)(xin)(xin)。為(wei)了(le)(le)避(bi)免(mian)征(zheng)納(na)(na)(na)(na)之間由于(yu)(yu)(yu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)不(bu)對稱帶(dai)來的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)問題(ti)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)(guan)應加強(qiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法宣傳，進(jin)行納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)輔導，減少納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人受(shou)處罰的(de)(de)幾率，減少納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)本，進(jin)而減少了(le)(le)征(zheng)管成(cheng)本，從而提(ti)高(gao)了(le)(le)征(zheng)管效率。
二、優化(hua)職能(neng)分配、均(jun)衡職能(neng)配置
在機(ji)構(gou)設置時要考慮征納(na)主體(ti)之間的(de)(de)(de)關系，維護執法(fa)權力。特(te)別注意如(ru)何避(bi)免機(ji)構(gou)設置和業務活動的(de)(de)(de)繁雜或重疊(die)。在日常檢查中要注意減輕對納(na)稅(shui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)活動的(de)(de)(de)干擾；近年來我(wo)國(guo)稅(shui)收法(fa)制化程(cheng)度不(bu)斷(duan)提高(gao)，已經(jing)建立了稅(shui)務系統內(nei)部監督(du)、專門監督(du)、納(na)稅(shui)人(ren)(ren)日常監督(du)等各種(zhong)監督(du)方式，同時納(na)稅(shui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)法(fa)律意識在不(bu)斷(duan)增強。“金稅(shui)工程(cheng)”的(de)(de)(de)數次提速，使信(xin)息(xi)化建設取在短短幾年中取得了突破(po)性進展。筆(bi)者(zhe)認為，分(fen)(fen)稅(shui)制不(bu)是(shi)分(fen)(fen)機(ji)構(gou)，機(ji)構(gou)分(fen)(fen)設固然有助于分(fen)(fen)稅(shui)制的(de)(de)(de)貫徹落實，但這(zhe)絕不(bu)是(shi)必(bi)然條件。當(dang)前，我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)政府機(ji)構(gou)改革仍按著“精簡、統一、效能”的(de)(de)(de)原則在推(tui)進，這(zhe)一工作思(si)路(lu)決定了國(guo)地稅(shui)機(ji)構(gou)重組(zu)合并勢在必(bi)行。
三、加(jia)強執法監(jian)督、提升(sheng)執法水平、提高執法效(xiao)率(lv)
首先(xian)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員在(zai)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)有(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)自由(you)(you)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)權(quan)，要(yao)(yao)確保其(qi)合(he)(he)理使用。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規賦予執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員根據實(shi)際情(qing)況進(jin)行(xing)自由(you)(you)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)是(shi)合(he)(he)理和必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)，但要(yao)(yao)對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，目的(de)(de)(de)(de)是(shi)使自由(you)(you)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)權(quan)能夠有(you)(you)效地(di)運作，同(tong)時(shi)防止其(qi)被(bei)濫用。江(jiang)西省地(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)局近年針對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)自由(you)(you)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)權(quan)條款(kuan)(kuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了更(geng)加詳細(xi)的(de)(de)(de)(de)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)標準(zhun)，此舉在(zai)很大(da)(da)程(cheng)度(du)(du)上保障了稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)行(xing)政效率，實(shi)現了自由(you)(you)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)的(de)(de)(de)(de)公(gong)正(zheng)，自由(you)(you)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)權(quan)得(de)到了控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。其(qi)次，完善(shan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)過(guo)錯(cuo)追究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。為(wei)進(jin)一(yi)步規范稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)，要(yao)(yao)從(cong)以下(xia)方(fang)面完善(shan)責(ze)任(ren)追究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)：一(yi)是(shi)要(yao)(yao)確認執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)崗位(wei)，按照(zhao)(zhao)(zhao)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)環節、工作時(shi)限、工作順序、合(he)(he)理的(de)(de)(de)(de)確定(ding)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)崗位(wei)，按照(zhao)(zhao)(zhao)一(yi)權(quan)多(duo)崗的(de)(de)(de)(de)分(fen)權(quan)原則，使每(mei)一(yi)個(ge)(ge)崗位(wei)和人(ren)(ren)員都不能有(you)(you)完整的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)力(li)(li)(li)，以形成(cheng)同(tong)事之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)權(quan)力(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約。二要(yao)(yao)明確崗位(wei)職責(ze)，建立規范系統的(de)(de)(de)(de)崗責(ze)體系，即(ji)每(mei)一(yi)個(ge)(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)崗位(wei)均按照(zhao)(zhao)(zhao)重要(yao)(yao)程(cheng)度(du)(du)，內容多(duo)少等進(jin)行(xing)考(kao)(kao)(kao)察(cha)、論(lun)證(zheng)，科學確定(ding)工作標準(zhun)和權(quan)責(ze)權(quan)限。三要(yao)(yao)明確責(ze)任(ren)追究(jiu)形式，嚴(yan)格按照(zhao)(zhao)(zhao)國家公(gong)務(wu)員管理的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)規定(ding)。四是(shi)實(shi)施崗位(wei)的(de)(de)(de)(de)科學控(kong)權(quan)，對(dui)每(mei)個(ge)(ge)崗位(wei)、每(mei)個(ge)(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)工作職責(ze)進(jin)行(xing)量(liang)化(hua)考(kao)(kao)(kao)核，發(fa)現問(wen)題及(ji)時(shi)進(jin)行(xing)糾正(zheng)和處理。以最大(da)(da)限度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)消(xiao)除執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隱(yin)患，把問(wen)題消(xiao)滅在(zai)萌芽狀態，避免造成(cheng)重大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)錯(cuo)。五是(shi)要(yao)(yao)更(geng)加嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)實(shi)施責(ze)任(ren)追究(jiu)。根據考(kao)(kao)(kao)評結果，對(dui)存在(zai)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)程(cheng)人(ren)(ren)員，根據其(qi)過(guo)錯(cuo)責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)小，進(jin)行(xing)不同(tong)形式的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)追究(jiu)，以確保執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量(liang)和效率。六是(shi)進(jin)一(yi)步加強執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)綜合(he)(he)素質，提高(gao)(gao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)水平和監(jian)(jian)督意識(shi)(shi)。各(ge)級稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機關(guan)要(yao)(yao)嚴(yan)把進(jin)入關(guan)，大(da)(da)力(li)(li)(li)推行(xing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)資格認證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。對(dui)未通過(guo)認證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)調離執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)崗位(wei)。探(tan)索(suo)實(shi)行(xing)能級管理，按能定(ding)級。同(tong)時(shi)大(da)(da)力(li)(li)(li)加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律知(zhi)識(shi)(shi)培訓(xun)，使依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政成(cheng)為(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員永遠秉承(cheng)的(de)(de)(de)(de)意志(zhi)。七是(shi)以信息化(hua)為(wei)依(yi)托，提高(gao)(gao)公(gong)開辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)透(tou)明度(du)(du)，營造良好的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督環境。各(ge)級稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機關(guan)的(de)(de)(de)(de)征收(shou)(shou)管理、稽查部(bu)門要(yao)(yao)在(zai)辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廳電(dian)子(zi)顯(xian)示屏、多(duo)媒(mei)(mei)體觸摸屏等媒(mei)(mei)體上將(jiang)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)生產經營情(qing)況、納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)申報情(qing)況、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款(kuan)(kuan)繳納情(qing)況、違章受罰情(qing)況和有(you)(you)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規以及(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠政策進(jin)行(xing)公(gong)布，供(gong)廣(guang)大(da)(da)群(qun)眾查詢監(jian)(jian)督。
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