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科技創新與轉化

一、如何繼續前進？
1、泉州基礎很好(hao)，潛力(li)很大。

2、制造業發達，重(zhong)點(dian)是鞋、紡(fang)織服(fu)裝包含(han)體育用品、食品、石(shi)材和化工(gong)，都(dou)超千億。

3、要加強(qiang)科技創(chuang)新(xin)和轉(zhuan)化，加強(qiang)新(xin)舊動能(neng)轉(zhuan)換。

4、發揮我們經驗豐富，經營能力強，資金雄厚，供應鏈完整等等優點，提升科技水平
一、二、三融合，向上下游、左右(you)鄰拓展(zhan)，立體式、全方位、全氣候(hou)發展(zhan)。

二、貫徹*關于科技創新與轉化的指示
1、加快(kuai)建(jian)設創新型(xing)國家。

2、創(chuang)新是引(yin)領發展的(de)第一動力，是建設現代化經濟體系(xi)的(de)戰略支撐。

3、要瞄準世界科(ke)技前沿，強化(hua)基(ji)礎研究，實現前瞻性基(ji)礎研究、引(yin)領性原(yuan)創成果(guo)重大突(tu)破。

4、加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，
為(wei)建(jian)設(she)科技(ji)強(qiang)國、質量強(qiang)國、航天強(qiang)國、網絡強(qiang)國、交通強(qiang)國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

5、加強(qiang)國家(jia)創新體系建設，強(qiang)化戰略科技(ji)力量。

6、深化科技(ji)體(ti)制改(gai)革，建立以企(qi)業為主體(ti)、市(shi)場為導向、產學研深度(du)融合的(de)技(ji)術創新體(ti)系，加強對(dui)中小企(qi)業創新的(de)支持(chi)，促進科技(ji)成果轉化。

7、倡導創新文(wen)化，強化知識產權(quan)創造、保(bao)護、運用。

8、培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水
平創新團隊。

三、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹*總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局總要求，堅持走中國特色自主創新道路，聚焦實施創新驅動發展戰略，以構建中國特色國家創新體系為目標，
全面深化科(ke)(ke)技體(ti)(ti)制改革，推(tui)動以科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新為(wei)核心的全面創(chuang)(chuang)新，推(tui)進(jin)科(ke)(ke)技治理(li)體(ti)(ti)系和治理(li)能力現(xian)代化，促進(jin)軍民(min)融合(he)深度發(fa)(fa)展(zhan)，營造有利于創(chuang)(chuang)新驅動發(fa)(fa)展(zhan)的市場和社會環境，激發(fa)(fa)大(da)眾創(chuang)(chuang)業、萬眾創(chuang)(chuang)新的熱情(qing)與(yu)潛力，主動適(shi)應和引領經濟發(fa)(fa)展(zhan)新常態(tai)，加(jia)快(kuai)創(chuang)(chuang)新型國家建設步(bu)伐，為(wei)實現(xian)發(fa)(fa)展(zhan)驅動力的根本轉換(huan)奠(dian)定(ding)體(ti)(ti)制基礎。

四、基本原則
1、激發(fa)創(chuang)新(xin)(xin)。把增強自主創(chuang)新(xin)(xin)能力、促進科技與(yu)經濟緊密(mi)結合作為根(gen)本目的，以改革驅動創(chuang)新(xin)(xin)，強化(hua)創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果同(tong)產(chan)業對(dui)接(jie)、創(chuang)新(xin)(xin)項(xiang)目同(tong)現實生產(chan)力對(dui)接(jie)、研(yan)發(fa)人員(yuan)創(chuang)新(xin)(xin)勞動同(tong)其(qi)利益收入對(dui)接(jie)，充分發(fa)揮市場作用，釋放科技創(chuang)新(xin)(xin)潛能，打造創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)展新(xin)(xin)引擎。

2、問題導向。堅持(chi)把破(po)解制約(yue)創新驅動發(fa)展的體制機制障礙作為(wei)著力點，找準突破(po)口(kou)，增(zeng)強針對(dui)性，在重要領域和(he)關鍵(jian)環節取得(de)決定性進展，提(ti)高改革的質量和(he)效益(yi)。

3、整體推進(jin)。堅持科技體制(zhi)改(gai)革與經(jing)濟社會等領域(yu)改(gai)革同(tong)步發(fa)(fa)力，既繼(ji)承又發(fa)(fa)展，圍(wei)繞實施創新(xin)驅動發(fa)(fa)展戰略和建設國家創新(xin)體系，制(zhi)定具有標志性、帶動性的(de)改(gai)革舉措和政策(ce)措施，抓好進(jin)度統(tong)(tong)(tong)籌、質量統(tong)(tong)(tong)籌、落(luo)地統(tong)(tong)(tong)籌，增強改(gai)革的(de)系統(tong)(tong)(tong)性、全(quan)面性和協(xie)同(tong)性。

4、開放協同。統籌改革(ge)部(bu)(bu)署，強化部(bu)(bu)門(men)改革(ge)協同，注(zhu)重財(cai)稅、金融、投資(zi)、產業、貿易(yi)、消費等政策與科技政策的配(pei)套(tao)，充分(fen)利用國(guo)內國(guo)際資(zi)源(yuan)，加強工作銜接和(he)協調(diao)配(pei)合，形成改革(ge)合力，更(geng)大范圍、更(geng)高層次、更(geng)有效率(lv)配(pei)置創新資(zi)源(yuan)。

5、落實(shi)落地。堅持(chi)科技體制改革(ge)的目標(biao)和方向，統籌(chou)銜接當前和長遠(yuan)舉措，把握節奏，分(fen)(fen)步實(shi)施，增強改革(ge)的有序(xu)性。明(ming)確(que)部門分(fen)(fen)工，強化(hua)責(ze)任擔(dan)當，注(zhu)重可操作、可考核、可督查，確(que)保(bao)改革(ge)舉措落地生根，形(xing)成(cheng)標(biao)志性成(cheng)果。

五、主要目標
到2020年，在科技體制改革的重要領域和關鍵環節取得突破性成果，基本建立適應創新驅動發展戰略要求、符合社會主義市場經濟規律和科技創新發展規律的創新體系，進入創新型先進地區行列。自主創新能力顯著增強，技術創新的市場導向機制更加健全，企業、科研院所、高等學校等創新主體充滿活力、高效協同，軍民科技融合深度發展，
人(ren)才、技術、資本(ben)等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要素流動(dong)更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)順(shun)暢(chang)，科技管(guan)理(li)體制(zhi)機(ji)制(zhi)更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)完善，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源配(pei)置更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)優化，科技人(ren)員積極性、創(chuang)(chuang)(chuang)造性充分激(ji)發，大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)氛(fen)圍(wei)更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)濃厚，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)效率顯(xian)著提升，為(wei)到(dao)2030年建成更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)完備的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體系。

六、建立技術創新市場導向機制
企業是科技與經濟緊密結合的主要載體，解決科技與經濟結合不緊問題的關鍵是增強企業創新能力和協同創新的合力。要健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協同創新，引導各類創新要素向企業集聚，促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，使創新轉化為實實在在的產業活動，培育新的增長點，促進經濟轉型升級提質增效。
（一）、建立企業主導的產業技術創新機制，激發企業創新內生動力
1、建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在創新決策中的重要作用。
吸收更多企業參與研究制定技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。
2、市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。開展科技計劃（專項、基金）后補助試點。
3、開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。
4、堅持結構性減稅方向，逐步將政府對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。
5、統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除政策適用范圍。
6、健全國有企業技術創新經營業績考核制度，加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。對國有企業研發投入和產出進行分類考核，形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。完善企業負責人經營業績考核暫行辦法。
7、建立健全符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策，加大創新產品和服務采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務等方式予以支持，促進創新產品的研發和規模化應用。
8、研究完善(shan)使用(yong)首臺（套(tao)）重大技術裝備(bei)鼓勵政策，健全研制、使用(yong)單位在產(chan)品創(chuang)新、增值服(fu)務和(he)示范應用(yong)等環節的激勵和(he)約束機(ji)制。推進首臺（套(tao)）重大技術裝備(bei)保險(xian)補償機(ji)制。

（二）加強科技創新服務體系建設，完善對中小微企業創新的支持方式
9．制定科技型中小企業的條件和標準，為落實扶持中小企業創新政策開辟便捷通道。
10．完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，構建面向中小微企業的社會化、專業化、網絡化技術創新服務平臺。
11．按照高新技術企業認定管理辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入國家重點支持的高新技術領域。
12．落實和完善政(zheng)府(fu)采購(gou)促進中小企(qi)業創新發展的相關措施(shi)，完善政(zheng)府(fu)采購(gou)向中小企(qi)業預留采購(gou)份額(e)、評審優惠等措施(shi)。

（三）健全產學研用協同創新機制，強化創新鏈和產業鏈有機銜接
13．鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟，制定促進聯盟發展的措施，按照自愿原則和市場機制，進一步優化聯盟在重點產業和重點區域的布局。加強產學研結合的中試基地和共性技術研發平臺建設。
14．探索在戰略性領域采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產業創新中心。
15．制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。
16．開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。
17．改(gai)進(jin)科研(yan)人(ren)員薪(xin)酬和崗位(wei)管(guan)理制(zhi)度，破除人(ren)才流動(dong)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，促(cu)進(jin)科研(yan)人(ren)員在事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)與企業(ye)間(jian)合(he)理流動(dong)。加快(kuai)社會(hui)保障(zhang)制(zhi)度改(gai)革(ge)，完(wan)善科研(yan)人(ren)員在事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)與企業(ye)之間(jian)流動(dong)社保關系(xi)轉移接續政策。

七、構建更加高效的科研體系
科研院所和高等學校是源頭創新的主力軍，必須大力增強其原始創新和服務經濟社會發展能力。深化科研院所分類改革和高等學校科研體制機制改革，構建符合創新規律、職能定位清晰的治理結構，完善科研組織方式和運行管理機制，加強分類管理和績效考核，增強知識創造和供給，筑牢創新體系基礎。
（四）加快科研院所分類改革，建立健全現代科研院所制度
18．完善科研院所法人治理結構，推動科研機構制定章程，探索理事會制度，推進科研事業單位取消行政級別。
19．制定科研事業單位領導人員管理暫行規定，規范領導人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監督管理等。在有條件的單位對院（所）長實行聘任制。
20．推進公益類科研院所分類改革，落實科研事業單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權。
21．堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向，對于承擔較多行業共性任務的轉制科研院所，可組建產業技術研發集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。
推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混合所有制。對于部分轉制科研院所中基礎能力強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與重點實驗室建設，支持其繼續承擔任務。
22．研究制定科研機構創新績效評價辦法，對基礎和前沿技術研究實行同行評價，
突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻；對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業創新機制。擴大科研機構績效撥款試點范圍，逐步建立財政支持的科研機構績效撥款制度。
23．實施率(lv)先行動計(ji)劃。發揮(hui)集科(ke)(ke)研院(yuan)所、教育機構于一(yi)體(ti)的優勢，探(tan)索(suo)中國特色的現代科(ke)(ke)研院(yuan)所制度。

（五）完善高等學校科研體系
24．實施“高等學校創新能力提升計劃”。
25．完善專業設置和動態調整機制，建立學科評估制度，擴大交流合作，穩步推進高等學校國際化進程。
26．啟動高等(deng)學校(xiao)科研(yan)組織方式(shi)改(gai)革(ge)，開展自(zi)主設立科研(yan)崗位試點，推進高等(deng)學校(xiao)研(yan)究人(ren)員聘用(yong)制度改(gai)革(ge)。

（六）推動新型研發機構發展，形成跨區域、跨行業的研發和服務網絡
27．制定鼓勵社會化新型研發機構發展的意見，探索非營利性運行模式。
28．優化重(zhong)點實(shi)驗室、工程實(shi)驗室、工程（技術）研究(jiu)中心布局，按功能定位分類整(zheng)合(he)，構建開放共享互動的創新(xin)網絡(luo)。制定實(shi)驗室發展規(gui)劃、運行(xing)規(gui)則和管理辦法(fa)，探索新(xin)型治理結構和運行(xing)機(ji)制。

八、改革人才培養、評價和激勵機制
創新驅動實質上是人才驅動。改革和完善人才發展機制，加大創新型人才培養力度，對從事不同創新活動的科技人員實行分類評價，制定和落實鼓勵創新創造的激勵政策，鼓勵科研人員持續研究和長期積累，充分調動和激發人的積極性和創造性。
（七）改進創新型人才培養模式，增強科技創新人才后備力量
29．開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化興趣愛好和創造性思維培養。
30．以人才培養為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。
31．分類改革研究生培養模式，探索科教結合的學術學位研究生培養新模式，擴大專業學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合，建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。
32．制定關于深化高(gao)等學校(xiao)創(chuang)新創(chuang)業教育改革(ge)的(de)實施意見，加大創(chuang)新創(chuang)業人(ren)才培養力度。

（八）實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制
33．建立健全各類人才培養、使用、吸引、激勵機制，制定關于深化人才發展體制機制改革的意見。
34．改進人才評價方式，制定關于分類推進人才評價機制改革的指導意見，提升人才評價的科學性。對從事基礎和前沿技術
研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員建立分類評價制度。
35．完善科技人才職稱評價標準和方式，制定關于深化職稱制度改革的意見，促進職稱評價結果和科技人才崗位聘用有效銜接。
36．研究制定事業(ye)單(dan)位高(gao)層次人(ren)才收(shou)入分配(pei)激(ji)勵(li)機(ji)制的政策意見，健全鼓勵(li)創新(xin)創造(zao)的分配(pei)激(ji)勵(li)機(ji)制。優(you)化工資(zi)結構(gou)，保證科(ke)研人(ren)員(yuan)合理(li)工資(zi)待遇水平。推進科(ke)研事業(ye)單(dan)位實(shi)施績效工資(zi)，完善內(nei)部分配(pei)機(ji)制，重(zhong)點(dian)向關(guan)鍵崗位、業(ye)務骨干(gan)和(he)作出突出貢獻的人(ren)員(yuan)傾斜(xie)。

（九）深化科技獎勵制度改革，強化獎勵的榮譽性和對人的激勵
37．制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優秀創新團隊和青年人才的激勵。
38．完善科技獎勵工作，制訂科學技術獎勵條例。
39．引導(dao)和規范社會力(li)量(liang)設(she)獎，制定關于鼓勵社會力(li)量(liang)設(she)立科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)獎的指導(dao)意(yi)見。

（十）改進完善有關制度
40．完善科技人員遴選機制。
41．制定規范學術兼職和待遇的相關措施，明確相關標準和范圍。
42．制定實施(shi)退出機制的具體(ti)管理措(cuo)施(shi)，加(jia)強在(zai)科學道德建設(she)方面(mian)的示范(fan)作用(yong)。

九、健全促進科技成果轉化的機制
科技成果轉化為現實生產力是創新驅動發展的本質要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系，打通成果轉化通道，通過成果應用體現創新價值，通過成果轉化創造財富。
（十一）深入推進科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉化的激勵
43．積極了解促進科技成果轉化法和相關政策規定，在財政資金設立的科研院所和高等學校中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。
44．結合事業單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。
單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。總結試點經驗，結合促進科技成果轉化法修訂進程，國家盡快將有關政策在全國范圍內推廣。
45．完善職務發明制度，積極了解修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。完善獎勵報酬制度，積極了解健全職務發明的爭議仲裁和法律救濟制度。
46．制定加快推行股權和分紅激勵政策的辦法，對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業創新的激勵制度，對在創新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅激勵政策。
47．落實國有企業事業單位成果轉化獎勵的相關政策，國有企業事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總額基數。
48．完善事業單(dan)位(wei)無形資(zi)產管(guan)理(li)，探索建(jian)立適應無形資(zi)產特點的國有資(zi)產管(guan)理(li)考核機(ji)制。

（十二）完善技術轉移機制，加速科技成果產業化
49．加強高等學校和科研院所的知識產權管理，完善技術轉移工作體系，制定具體措施，推動建立專業化的機構和職業化的人才隊伍，強化知識產權申請、運營權責。逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。
50．建立完善高等學校和科研院所科技成果轉化年度統計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。
51．國家將構建全國技術交易市場體系，在明確監管職責和監管規則的前提下，以信息化網絡連接依法設立、運行規范的現有各區域技術交易平臺，制定促進技術交易和相關服務業發展的措施。
52．政府統籌研究國家自主創新示范區實行的科技人員股權獎勵個人所得稅試點政策推廣工作。
53．國家研究制定科研院所和高等學校技術入股形成的國有股轉持豁免的政策。
54．國家推動修訂標準化法，強化標準化促進科技成果轉化應用的作用。
55．健全科技(ji)與(yu)標(biao)準化(hua)互動支(zhi)撐機制，制定(ding)以科技(ji)提升(sheng)技(ji)術(shu)標(biao)準水平、以技(ji)術(shu)標(biao)準促(cu)進技(ji)術(shu)成果轉化(hua)應用的措施，制定(ding)團體標(biao)準發展指導意見(jian)和標(biao)準化(hua)良好行為規范，鼓勵產業技(ji)術(shu)創(chuang)新戰(zhan)略聯盟及學(xue)會、協(xie)會協(xie)調市場主(zhu)體共(gong)同制定(ding)團體標(biao)準，加速(su)創(chuang)新成果市場化(hua)、產業化(hua)，提高標(biao)準國(guo)際化(hua)水平。

十、建立健全科技和金融結合機制
金融創新對技術創新具有重要的助推作用。要大力發展創業投資，建立多層次資本市場支持創新機制，構建多元化融資渠道，支持符合創新特點的結構性、復合性金融產品開發，完善科技和金融結合機制，形成各類金融工具協同支持創新發展的良好局面。
（十三）壯大創業投資規模，加大對早中期、初創期創新型企業支持力度
56．擴大國家科技成果轉化引導基金規模，吸引優秀創業投資管理團隊聯合設立一批子基金，開展貸款風險補償工作。
57．設立國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。
58．研究設立國家中小企業發展基金，保留專注于科技型中小企業的投資方向。
59．研究制定天使投資相關法規，鼓勵和規范天使投資發展，出臺私募投資基金管理暫行條例。
60．按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。
61．研究擴大促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人。
62．結合國有企業改革建立國有資本創業投資基金制度，完善國有創投機構激勵約束機制。
63．完善外商投資創業投資企業規定，引導境外資本投向創新領域。
64．研(yan)究保險(xian)資(zi)金(jin)投資(zi)創業投資(zi)基金(jin)的(de)相關(guan)政策(ce)，制定保險(xian)資(zi)金(jin)設立私募投資(zi)基金(jin)的(de)辦法。

（十四）強化資本市場對技術創新的支持，促進創新型成長型企業加速發展
65．發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。
66．支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金用于加大創新投入。
67．推動修訂相關法律法規，開展知識產權證券化試點。
68．開展股權眾籌融資試點，積極探索和規范發展服務創新的互聯網金融。
69．加(jia)(jia)快創業(ye)板市場(chang)改(gai)革，推動股(gu)票發行注冊制(zhi)改(gai)革，健全(quan)適合(he)創新(xin)型、成長(chang)型企業(ye)發展(zhan)的制(zhi)度安排，擴(kuo)大服務實體經濟(ji)覆蓋面，強化(hua)全(quan)國中(zhong)小企業(ye)股(gu)份轉讓系統(tong)融資(zi)(zi)、并購、交易等功能，規范發展(zhan)服務小微(wei)企業(ye)的區域性股(gu)權市場(chang)。加(jia)(jia)強不同層次資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)的有機(ji)聯系。

（十五）拓寬技術創新間接融資渠道，完善多元化融資體系
70．建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程，鼓勵有條件的地區建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。
71．完善商業銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。
72．政策性銀行在有關部門及監管機構的指導下，加快業務范圍內金融產品和服務方式創新，對符合條件的企業創新活動加大信貸支持力度。
73．穩步(bu)發展民營銀(yin)行，建立(li)與(yu)之相適應的監管制度，支持面向中小企業創新需求的金(jin)融(rong)產品(pin)創新。

十一、構建統籌協調的創新治理機制
深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉變，加強科技、經濟、社會等方面政策的統籌協調和有效銜接，改革*財政科技計劃管理，完善科技管理基礎制度，建立創新驅動導向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現代化。
（十八）完善政府統籌協調和決策咨詢機制，提高科技決策的科學化水平
82．建立部門科技創新溝通協調機制，加強創新規劃制定、任務安排、項目實施等的統籌協調，優化科技資源配置。
83．建立國家科技創新決策咨詢機制，發揮好科技界和智庫對創新決策的支撐作用，成立國家科技創新咨詢委員會，定期向黨*、*報告國際科技創新動向。
84．建立并完善國家科技規劃體系，國家科技規劃進一步聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究。進一步明晰*和地方科技管理事權和職能定位，建立責權統一的協同聯動機制。
85．建立創新政策協調審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創新規律、阻礙創新發展的政策條款，對新制定政策是否制約創新進行審查。
86．建立創新政策(ce)調(diao)查和評價制度，定期對政策(ce)落實情況(kuang)進行跟蹤(zong)分析，及時調(diao)整(zheng)完善。

（十九）推進*財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，再造科技計劃管理體系
87．對現有科技計劃（專項、基金等）進行優化整合，按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項等五類科技計劃重構國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。
88．構建統一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議制度，組建戰略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規則，完善運行機制，加強重大事項的統籌協調。
89．建立專業機構管理項目機制，制定專業機構改建方案和管理制度，逐步推進專業機構的市場化和社會化。
90．建立統一的國家科技計劃(hua)監(jian)(jian)(jian)督評(ping)估(gu)機制，制定監(jian)(jian)(jian)督評(ping)估(gu)通則和(he)標準(zhun)規(gui)范，強化科技計劃(hua)實施和(he)經費(fei)監(jian)(jian)(jian)督檢查，開展第三方評(ping)估(gu)。

（二十）改革科研項目和資金管理，建立符合科研規律、高效規范的管理制度
91．建立五類科技計劃（專項、基金等）管理和資金管理制度，制定和修訂相關計劃管理辦法和經費管理辦法，改進和規范項目管理流程，提高資金使用效率。
92．完善科研項目間接費管理制度。
93．健全完善科研項目資金使用公務卡結算有關制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規行為，完善科研項目和資金使用監管機制。
94．制定加強基礎研究的指導性文件，在科研布局、科研評價、政策環境、資金投入等方面加強頂層設計和綜合施策，切實加大對基礎研究的支持力度。完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，
加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。在基礎研究領域建立包容和支持“非共識”創新項目的制度。
95．完善科研信(xin)用管(guan)理制度(du)，建立覆蓋項(xiang)目決策、管(guan)理、實(shi)施主體的逐(zhu)級考核問責(ze)機制和責(ze)任倒查制度(du)。

（二十一）全面推進科技管理基礎制度建設，推動科技資源開放共享
96．建立統一的國家科技計劃管理信息系統和*財政科研項目數據庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。
97．全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續支持的依據。
98．全面推進國家創新調查制度建設，發布國家、區域、高新區、企業等創新能力監測評價報告。
99．建立統一開放的(de)科(ke)研(yan)設施(shi)(shi)與儀(yi)(yi)器(qi)國(guo)家(jia)網絡管理平(ping)臺(tai)，將(jiang)所有(you)符合條(tiao)件的(de)科(ke)研(yan)設施(shi)(shi)與儀(yi)(yi)器(qi)納入平(ping)臺(tai)管理，建立國(guo)家(jia)重大(da)科(ke)研(yan)基礎設施(shi)(shi)和(he)大(da)型(xing)科(ke)研(yan)儀(yi)(yi)器(qi)開放共享(xiang)制度和(he)運行補助(zhu)機(ji)制。

（二十二）完善宏觀經濟統計指標體系和政績考核機制，強化創新驅動導向
100．改進和完善國內生產總值核算方法，體現科技創新的經濟價值。研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，并納入國民經濟和社會發展規劃。
101．完善(shan)地方(fang)黨政(zheng)領導干(gan)部政(zheng)績考核辦法，把創新驅動發展成效納入(ru)考核范圍。

十二、推動形成深度融合的開放創新局面
以全球視野謀劃和推動科技創新。堅持引進來和走出去相結合，開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作與交流，深入實施“*”、“萬人計劃”，加大先進技術和海外高層次人才引進力度，充分利用全球創新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，提升我國科技創新的國際化水平。
（二十三）有序開放國家科技計劃，提高我國科技的全球影響力
102．制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發中心參與承擔國家科技計劃項目，開展高附加值原創性研發活動，啟動外籍科學家參與承擔國家科技計劃項目實施的試點。
103．在基礎研(yan)究和(he)重大(da)全球(qiu)性問題(ti)研(yan)究領(ling)域，研(yan)究發起國(guo)際大(da)科學計劃和(he)工程(cheng)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)大(da)型國(guo)際科技(ji)合(he)作計劃。吸(xi)引國(guo)際知名(ming)科研(yan)機構來華聯(lian)合(he)組(zu)(zu)建國(guo)際科技(ji)中心(xin)。鼓勵和(he)支(zhi)持中國(guo)科學家在國(guo)際科技(ji)組(zu)(zu)織任職。

（二十四）實行更加積極的人才引進政策，聚集全球創新人才
104．制定外國人*居留管理的意見，加快外國人*居留管理立法，規范和放寬技術型人才取得外國人*居留證的條件，探索建立技術移民制度，對持有外國人*居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。
105．加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創新人才取消來華工作許可的年齡限制。
106．開展國有企業事業單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。
107．圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創新研究。
108．開展高等學校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。
109．逐(zhu)步(bu)放寬外(wai)商(shang)投資人才中介服務(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)的(de)外(wai)資持股比例(li)和*注冊(ce)資本(ben)金要求。鼓勵有條(tiao)件的(de)國內人力資源服務(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)走出去與國外(wai)人力資源服務(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)開展合作(zuo)，在境外(wai)設立(li)分支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)。

（二十五）鼓勵企業建立國際化創新網絡，提升企業利用國際創新資源的能力
110．進一步完善同主要國家創新對話機制，積極吸收企業參與，在研發合作、技術標準、知識產權、跨國并購等方面為企業搭建溝通和對話平臺。
111．健全綜合協(xie)調(diao)機制，支(zhi)持國內技術、產(chan)品、標準、品牌走出(chu)去，支(zhi)持企(qi)業在(zai)海(hai)外設立研發(fa)中心、參與國際標準制定(ding)。強化技術貿易(yi)措施評價和(he)風(feng)險(xian)預警機制。

（二十六）優化境外創新投資管理制度，鼓勵創新要素跨境流動
112．研究通過國有重點金融機構發起設立海外創新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，積極吸收其他性質資金參與，更多更好利用全球創新資源。
113．制定鼓勵上市公司海外投資創新類項目的措施，改革投資信息披露制度。
114．制定相關規定，對開展國際研發合作項目所需付匯，實行研發單位事先承諾、事后并聯監管制度。
115．對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。
116．改革檢(jian)驗管理，對研發所需(xu)設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采(cai)用(yong)重點審核、抽檢(jian)、免檢(jian)等(deng)方式，提高審核效率。

十三、營造激勵創新的良好生態
積極營造公平、開放、透明的市場環境，推動大眾創業、萬眾創新。強化知識產權保護，改進新技術新產品新商業模式的準入管理和產業準入制度，加快推進壟斷性行業改革，建立主要由市場決定要素價格的機制，形成有利于轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向，營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。
（二十七）實行嚴格的知識產權保護制度，鼓勵創業、激勵創新
117．完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。
118．完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相關保護措施，探索建立訴前保護制度。
119．研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。
120．完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發揮知識產權法院的作用，探索建立跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。
121．健全知識產權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執法，將侵權行為信息納入社會信用記錄。
122．建立知識產(chan)(chan)權(quan)海(hai)外維權(quan)援助機(ji)制(zhi)，完善中國保護知識產(chan)(chan)權(quan)網海(hai)外維權(quan)信息(xi)平臺建設和知識產(chan)(chan)權(quan)海(hai)外服務機(ji)構、專家名錄。

（二十八）打破制約創新的行業壟斷和市場分割，營造激勵創新的市場環境
123．加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新發展拓展空間。
124．打破地方保護，清理和(he)廢(fei)除各地妨礙全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)市場的規(gui)定和(he)做(zuo)法(fa)，糾正地方政(zheng)府不當補(bu)貼或利用行政(zheng)權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平(ping)競爭審查制度。

（二十九）改進市場準入與監管，完善放活市場、拉動創新的產業技術政策
125．改革市場準入制度，制定和實施產業準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
126．破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙。對藥品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優化流程，縮短周期，支持委托生產等新的組織模式發展。
127．對新能源汽車、風電、光伏等領域制定有針對性的準入政策。
128．完善相關管理制度，改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。
129．改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事后監管為主。
130．明確并逐步提高生產環節和市場準入的環境、節能、節水、節地、節材、質量和安全指標及相關標準，形成統一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，制定和實施強制性標準。
131．加強(qiang)產業技術(shu)政策、標(biao)準執行的(de)過程監管(guan)。建立(li)健(jian)全(quan)環保、質檢、工商、安全(quan)監管(guan)等部門的(de)行政執法聯動機制。

（三十）推動有利于創新的要素價格改革，形成創新倒逼機制
132．運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。
133．加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。
134．推進環境保護費改稅。
135．完善市場化的工業用地價格形成機制。
136．健全企業職(zhi)工工資正(zheng)常增長機制，實現勞動力成(cheng)本變化與經濟提質增效相(xiang)適(shi)應。

（三十一）培育創新文化，形成支持創新創業的社會氛圍
137．發展眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種形式的創新創業模式，研究制定發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施。
138．深入實施全民科學素質行動計劃綱要，加強科學普及，推進科普信息化建設，實現到2020年我國公民具備基本科學素質的比例達到10%。
139．創(chuang)新科(ke)技(ji)宣傳方式，突出(chu)對重(zhong)(zhong)大科(ke)技(ji)創(chuang)新工程、重(zhong)(zhong)大科(ke)技(ji)活動、優秀科(ke)技(ji)工作者、創(chuang)新創(chuang)業典型事跡的宣傳，在(zai)全社會營造崇(chong)尚科(ke)學(xue)、尊重(zhong)(zhong)創(chuang)新的文(wen)化氛圍和(he)價值理念。

十四、推動區域創新改革
遵循創新區域高度集聚的規律，突出分類指導和系統改革，選擇若干省（自治區、直轄市）對各項重點改革舉措進行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現創新驅動發展轉型，引領、示范和帶動全國加快實現創新驅動發展。
（三十二）打造具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺
140．遵循創新區域高度集聚的規律，在有條件的省（自治區、直轄市）系統推進全面創新改革試驗，授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，及時總結推廣經驗，發揮示范和帶動作用，促進創新驅動發展戰略的深入實施。出臺關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。
141．深入推進創新型省份和創新型城市試點建設。
142．按照國家自主創新示范區的建設原則和整體布局，推進國家自主創新示范區建設，加強體制機制改革和政策先行先試。
143．制定京津冀創新驅動發展指導意見，支撐京津冀協同發展。
深化科(ke)技體制(zhi)改革(ge)是關系(xi)國家發展全局的重大改革(ge)，要(yao)加強領(ling)導(dao)，精心組織實施。國家科(ke)技體制(zhi)改革(ge)和(he)創(chuang)新體系(xi)建設領(ling)導(dao)小組要(yao)加強統籌協調、督促落實。各(ge)(ge)有(you)關部門、各(ge)(ge)地方(fang)要(yao)高度重視，認(ren)真(zhen)落實好相關任(ren)務。各(ge)(ge)牽(qian)頭(tou)單位對牽(qian)頭(tou)的任(ren)務要(yao)負總責，會同其他(ta)參(can)與單位制(zhi)定具體落實方(fang)案，明確(que)責任(ren)人(ren)、路線圖、時間表，加快(kuai)各(ge)(ge)項任(ren)務實施，確(que)保按進度要(yao)求完成任(ren)務。

十五、小結
1、科(ke)技是(shi)第一生產力

2、我們缺的就是科技(ji)

3、尊(zun)重知識、尊(zun)重科學、尊(zun)重人才

4、傳統(tong)產業轉型升級、提質增效

5、大力發展新興產業

6、解決體制機制、環(huan)境(jing)、輿論、領導等等問題

7、立即行動起來

科技創新與轉化