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投融資(zi)政策解析公開課

各有關單位：
2023年10-11月，*辦公廳分別轉發了財政部、國家發改委《關于政府和社會資本合作（PPP）存量項目分類處理的意見》（國辦函〔2023〕91號）和國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號），我國投融資體制改革走向深化，PPP項目聚焦使用者付費的特許經營，走向更規范和可持續發展的新時代。然而，當前仍有大量的存量PPP項目正在實施中，如何按照91號文進行分類處理，新開展的PPP項目如何適應115號文即PPP新機制要求？同時，PPP新機制給地方政府、社會投資人和咨詢機構等帶來了哪些挑戰和機會？如何按照新機制要求策劃地方政府大型基建特許經營項目？如何建立好央國企與民企的合作機制？以上都已成為在建筑業（含房地產業）萎縮形勢下相關企業轉型升級和發展的關鍵議課。
 為了幫助相關單位和主管部門更(geng)好地理解和應對PPP新(xin)機制(zhi)(zhi)帶(dai)來的影(ying)響，準(zhun)確把握PPP新(xin)機制(zhi)(zhi)政策(ce)和具(ju)體實施要求，依法合規處理PPP存量項目，防范新(xin)增隱性債務(wu)風險，確保財政可(ke)持(chi)續，經濟平穩運行，決定(ding)舉辦“PPP新(xin)機制(zhi)(zhi)下基建項目投(tou)融(rong)資與特(te)許經營項目實務(wu)操作”專題培(pei)訓班，現將有(you)關事項通知如下：

培訓內容：
第一部分:*投融資政策解析與實務（王老師主講）
1.《國家發展改革委印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（發改投資規〔2023〕304號）解析與實務；
2.《關于政府和社會資本合作（PPP）存量項目分類處理的意見》（國辦函〔2023〕91號）解析及實務；
3.《關于規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制的指導意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)解析及實務；
4.《*辦(ban)公廳(ting)關(guan)于進一步盤活存量(liang)資(zi)產(chan)擴大有效投資(zi)的意見》(國(guo)辦(ban)發〔2022〕19號)解(jie)析(xi)及實務操作。

第二部分:我國財政金融政策和形勢對基礎設施投融資的影響（王老師主講）
1.我國基礎設施投融資的演變與趨勢；
2.我國財政金融政策的發展脈絡；
3.當前公共項目投融資的變化與特點；
4.國際建筑業發展趨勢；
5.國際(ji)項目投融(rong)資(zi)模(mo)式的演變與展(zhan)望。

第三部分:我國政府投融資體制和模式的發展（王老師主講）
1.公共項目投融資政策和模式的發展；
2.PPP模式的定義與演變；
3.PFI模式與特許經營模式的區別與聯系；
4.PPP新機制的國際慣例；
5.XOD（TOD、EOD、ROD等）模式的內涵與要點；
6.F+EPC、投資人+EPC等(deng)模式(shi)的合規性分析。

第四部分:PPP新機制深度解析（王老師主講）
1.PPP新機制的政策背景和內在要求；
2.PPP新機制的主要適用領域和運作模式；
3.PPP新機制與《政府投資條例》《企業投資核準與備案條例》銜接的*審批流程和政府監管要求；
4.政府投資支持和政府付費、可行性缺口補助的關系；
5.使用者付費特許經營項目的策劃及提升項目收益的主要路徑；
6.使用者付費特許經營項目使用財政資金進行支持或補貼的主要方式；
7.地方城投公司或融資平臺參與特許經營項目的有效方式；
8.特許經營項目(mu)公司治(zhi)理如股(gu)權結構設(she)計等。

第五部分:PPP存量項目分類處理和PPP新機制下特許經營項目實務要點解析（王老師主講）
1.PPP項目中隱性債務的主要類型和甄別要點；
2.規避PPP項目中隱性債務的主要方式；
3.存量PPP項目的認定條件和處理原則；
4.特許經營項目全生命周期的風險管理（含特許經營期設計、收益分成機制設計、調價機制設計等）；
5.特許經營方案的編制和評價重點；
6.特許經營協議的核心條款設計；
7.特許經營項目如何創新吸引民間投資者參與；
8.特許經營項目的運營評價；
9.生態導向的特許經營項目（PPP+EOD）項目實施要點;
10.特(te)許經營(ying)項(xiang)目實施(shi)流程主要步驟、關鍵(jian)環節各參與方職責、落(luo)地條件及項(xiang)目重難點分析。

第六部分:基礎設施存量資產盤活有關政策及實務關注要點（伍老師主講）
1.盤活存量資產擴大有效投資的時代背景與有關政策導向；
2.存量資產盤活的七大方式及政策要求；
3.通過基礎設施REITs方式進行存量資產盤活的實務要點；
4.通過PPP方式進行存量資產盤活的實務要點；
5.存量資產前期手(shou)續的合規性要求(qiu)。

第七部分:基礎設施REITs底層資產篩選要點和發行要求（伍老師主講）
1.基礎設施REITs的核心概念、本質特征和優勢分析；
2.基礎設施REITs*政策引導方向；
3.基礎設施REITs發行的基本條件和底層資產篩選要點；
4.基礎設施REITs視角下理解PPP新機制的引導方向；
5.不同行業(ye)基礎設施REITs項目(mu)的關注(zhu)要點。

第八部分:地方政府專項債發行*政策和申報策略（馮老師主講）
1.地方政府債券的分類：置換專項債券、新增專項債券、再融資專項債券、自求平衡類型專項債券的指引講解；
2.城投公司項目參與專項債的主要路徑講解；
3.專項債的項目篩選和應用領域、可用作資本金的專項債領域分析；
4.專項債發行的流程和評估要點、發改和財政系統審核的關注點；
5.專項債的還款來源梳理；
6.專項債項目收益增強方式介紹；
7.打包類（區域、類型、領域）專項債項目如何包裝策劃；
8.專項債項目的典型審計風險及應對措施；
9.項目收益專項債券(quan)的(de)(de)典型案例(li)（含城投公(gong)(gong)司主導的(de)(de)區域發展類(lei)(lei)、生(sheng)態環保類(lei)(lei)、交(jiao)通水(shui)利、市(shi)政基礎設施類(lei)(lei)、公(gong)(gong)立醫院類(lei)(lei)、公(gong)(gong)立高校類(lei)(lei)、鄉村振興類(lei)(lei)等）。

第九部分:EOD模式的操作要點和案例分析（馮老師主講）
1.EOD模式產生背景及主要政策解讀；
2.《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》（環辦科財﹝2023﹞22號）解析及實務；
3.EOD項目謀劃與申報（包含項目邊界、開發主體、資金來源、預期收益、運營方案等）；
4.EOD項目儲備庫入庫解析及相關入庫指南解析；
5.EOD項目收益和市場化運作要點（主要收益來源、收支平衡體系、政企權責劃分、投資建設一體化）；
6.EOD項目的五大開發模式（水環境治理、礦山資源修復、文化旅游、城市更新綜合整治、片區開發）及相關案例；
 7.EOD項(xiang)目的投(tou)融資(zi)模式(shi)創新（EOD與PPP模式(shi)的組合(he)使用、EOD模式(shi)下(xia)的存(cun)量資(zi)產盤活、EOD項(xiang)目如何申請(qing)政策性金融支持等）。

第十部分: *法律合規框架下的PPP/特許經營項目運作實務（宋老師主講）
1.*政策文件指導下的存量PPP項目合規化整改（包含整改要求、思路、要點，存量PPP項目再談判、工程及合同變更管理、投資退出安排及爭議解決等）；
2.新公司法視角下的PPP/特許經營項目公司運作實務（包含項目公司設立路徑、資本金出資方案、公司治理結構、股東失權與突破有限責任保護等）；
3.民法典新司法解釋下的PPP/特許經營協議的核心條款設置（包含協議的性質、行政違規或刑事違法行為對特許經營合同效力的影響等）；
4.新民事訴訟法下看PPP/特許經營項目的管理及風險防控策略及方法；
5.EOD等特殊項目運作實施(shi)要點綜述（EOD項目《實施(shi)導則》重(zhong)點問(wen)題分(fen)析）。

主要授課對象：
政府部門：主管經濟、財政、發改、工信、交通、軌道、環保、市政等部門；
平臺機構：城投、開投、交投、環投、工投、水投、醫投等投資平臺公司；
金融機構：銀行、證券、信托、基金、農信、投行、資管、外匯等機構；
業主單位：市政、基建、醫院、學校、機場、車站、港口、園區等單位；
建設(she)單位：土木、水(shui)利、建筑、化(hua)工(gong)、電子、機械、能源、央(yang)國企等大型總包；專業機構：全(quan)過程工(gong)程咨詢、設(she)備、材(cai)料、消防等，律師、審計等專業人士。

投(tou)融資政策解析公開課