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債務化解、融資平臺轉型路徑實務培訓

關于舉辦“2019政信、合規籌資實務、供應鏈金融暨債務化解、融資平臺轉型路徑實務與實操案例”研討會
各有關單位：
2019年是政府債務化解與地方投融資模式重構、融資平臺轉型的關鍵年份。一方面，2019年3月中旬召開的推進城鎮化工作部級聯席會議第六次會議指出，當前存在城鎮化建設資金不足與地方政府債務風險并存的問題，國家要求各級政府做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，且要實現到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右的目標，各級政府需要籌集大量資金用于基礎建設和引導戰略新興產業發展等事業。而《中國國家資產負債表2018》披露：2000年至2016年，中國政府負債從2萬億元上升至27萬億元，年均增長率高達18%。為了加強政府債務管理，國家下發了一系列相關政策，包括：《財政部關于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》、*下發《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》、*辦公廳下發《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》，2018年財預〔2018〕34號文、財預〔2018〕35號文、財金〔2018〕23號文和財庫〔2018〕72號文的發布，這些政策著重規范了地方政府舉債融資機制，剝離了政府融資平臺舉債融資功能。
2018年10月11日，*辦公廳出臺《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發〔2018〕101號）要求：按照一般企業標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。地方政府也加緊出臺相關指導實施意見，湖南省、陜西省相繼發布的融資平臺公司轉型的指導意見，引起了全國各地關注。《意見》的出臺，為地方政府化解地方債務風險、全面清理規范各級政府融資平臺、推進融資平臺市場化轉型、支持融資平臺轉型后做大做強、構建適應轉型后融資平臺發展政策環境等方面提供了務實可行的方向建議。在要完成的“六穩”工作已經確定、傳統投融資方式失效的情況下，各級政府必須依靠新型融資體系和供應鏈融資思維，解決資金短缺問題。
為幫(bang)助(zhu)政府有關(guan)(guan)部門、企業(ye)、各(ge)金(jin)融機(ji)構及投資(zi)(zi)類(lei)企業(ye)學習掌(zhang)握創新融資(zi)(zi)工具和供應鏈融資(zi)(zi)相關(guan)(guan)的政策法規(gui)，做好債務資(zi)(zi)金(jin)管理和風險防范，中(zhong)國經濟體制改革研(yan)究會(hui)培(pei)訓中(zhong)心與中(zhong)社(she)經略（北京）信(xin)(xin)息(xi)技術研(yan)究院特舉辦“2019政信(xin)(xin)、合規(gui)籌資(zi)(zi)實務、供應鏈金(jin)融暨債務化解、融資(zi)(zi)平臺(tai)轉(zhuan)型(xing)路徑實務與實操案(an)例”，研(yan)討會(hui)，現將有關(guan)(guan)事(shi)項通知如下：

研討會主要內容
第一部分 新型融資體系搭建+供應鏈金融、基建投融資模式重構、政府產業基金
第二部分 政府與平臺公司隱性債務化解、專項債發行
第三部分(fen) 融資平臺轉(zhuan)型路(lu)徑（附典型案例）+2019政信業(ye)務(wu)新思路(lu)

第一部分：新型融資體系搭建+供應鏈金融、基建投融資模式重構、政府產業基金
一、新型地方政府融資體系搭建
1.地方金融產業發展思路探討；    2.新型金融控股公司設計及搭建；
3.創新性金融機構設計及搭建；    4.金融機構和類金融機構發展思路及集聚模式。
二、供應鏈金融四大業務類型及產品系列
1. 應收類產品系列；     2.預付類產品系列；
3.存貨類產品系列；      4.信用類產品系列。
三、國內商業銀行供應鏈金融案例
1. 中國銀行7種特色產品；      2.中國農業銀行基礎產品+組合產品+服務方案；
3.中國工商銀行“三個平臺+一個中心”；      4.中國建設銀行鏈條型營銷模式；
四、供應鏈金融商業模式
1. 銀行主導的供應鏈金融；             2. 第三方支付主導的供應鏈金融；
3. 供(gong)應(ying)鏈/物流企(qi)業主(zhu)(zhu)導的供(gong)應(ying)鏈金(jin)融；    4. 互聯網金(jin)融平臺(tai)主(zhu)(zhu)導的供(gong)應(ying)鏈金(jin)融。

五、基礎設施與公共事業融資建設模式分析
1、模式之一：政府購買服務
（1）政府購買服務方式的來源和含義  
（2）政府購買服務項目的合規要點
（3）在50號文、87號文發布之后，政府購買服務方式在棚改項目中的應用
（4）根據2018年新的政策動向，分析政府購買棚改服務后續的發展趨勢
2、模式之二：公建公營（直接投資）
（1）以土地開發為例，說明公建公營模式的操作方式
（2）政府購買模式在土地開發中的應用及其爭議點分析
（3）土地開發項目中的資金收支分析及其項目承接主體與金融機構的合作方式
（4）BT和F-EPC模式分析
3、模式之三：PPP
（1）結合10號文，對PPP模式的合規要素、操作要點進行分析
六、城鎮化投融資的的核心理念及全生命周期的融資工具
1.城鎮化投融資的核心理念             2.全生命周期的融資工具
3.地方政府面臨的主要挑戰             4.地方政府的主動策略
七、讓產業基金落地
1.私募股權基金架構設計的核心、分工、利益分配、治理機制、利益安排與風險回避。
2.政府或政府平臺公司作為投資主體訴求與其他投資主體的區分。
3.政府、平臺公司在進行產業基金設計時候，如何規避法律風險、如何獲取*的產業基金設立、運營效果。
4.私(si)募股權基金架構設計

第二部分：政府與平臺公司隱性債務化解、專項債發行
一、地方政府及融資平臺債務監管與存量債務的化解
1、政策監管核心內容
（1）債務監管對象      （2）中共*27號文及*101號文等*政策規定（3）債務監管的手段    （4）銀保監會依法依規處理部分金融機構違法違規行為
2、地方政府相關債務分類
（1）地方政府性債務    （2）地方政府隱性債務    （3）需要政府關注的債務
3、政府隱性債務的化解
（1）政府的償還責任     （2）推進融資平臺公司市場化轉型
（3）通過給平臺注入資本金、有效經營性資產及債轉股、混改、PPP等多種方式化解
地方政府隱性債務化解方式
4、政府隱性債務化解案例分析
（1）盤活財政沉淀資金償還及案例； （2）通過出讓國有土地使用權收益償還及案例；
（3）以借新還舊方式償還及案例； （4）PPP模式與地方政府債務化解。
（5）通過降利息成本和延長債務期限償還及案例；
（6）轉讓部分國有股權或經營性國有資產籌資進行償還及案例；
（7）將部分特許經營權授予償債主體進而償還及案例；
二、各專項債發(fa)行實操與案例

第三部分：融資平臺轉型路徑（附典型案例）+2019政信業務新思路
1、平臺轉型的動因
2、平臺轉型的操作理念
3、平臺公司轉型的方向及流程
4、地方投融資模式重構的整體思路及政策依據
5、地方的“四資”重構、債務的重構、業務模式的重構及投融資模式的重構
6.未進入名單內融資平臺如何轉型改制
7.融資平臺公司轉型中治理結構完善及干部兼職問題
8.轉型城投公司如何合規承接政府建設項目
9.轉型城投公司發行各類債券前應如何準備
10.城投公司承接棚改項目市場化運作及融資策略
11.轉型后城投公司合(he)規融資(zi)(zi)方式(shi)（企業信用融資(zi)(zi)、項目(mu)直接融資(zi)(zi)）

二、參會人員
各地(di)方政府部門相(xiang)關負責人(ren)、地(di)方政府城投(tou)公(gong)司、國有資產(chan)運營公(gong)司、行(xing)業性投(tou)資公(gong)司等(deng)相(xiang)關政府融(rong)資平臺；各類銀行(xing)、信托(tuo)公(gong)司、證券(quan)公(gong)司、基金管(guan)(guan)理(li)公(gong)司、保險資管(guan)(guan)公(gong)司、金融(rong)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)公(gong)司、產(chan)業投(tou)資基金、會計師(shi)事務(wu)所、律師(shi)事務(wu)所及(ji)其(qi)他中介機(ji)構。

三、培訓老師
國家發改委、財政部(bu)、國家開發銀行、PPP及產業基(ji)金等領域實戰專家。

債務化解、融資平臺轉型路徑實務培訓