一、案例簡(jian)介：金錢開道，各個招標環節輕松破。
據媒體報道，為了(le)獲(huo)得一(yi)起標(biao)的(de)(de)額(e)5500多萬元(yuan)幕墻工程，投標(biao)人(ren)廣東金(jin)剛公(gong)司(si)在(zai)各個(ge)環(huan)節中(zhong)(zhong)用金(jin)錢開道，腐蝕(shi)了(le)招投標(biao)過程中(zhong)(zhong)幾乎(hu)所有(you)關節，被收買的(de)(de)人(ren)中(zhong)(zhong)有(you)甲方(fang)代理公(gong)司(si)、有(you)專家評委(wei)、有(you)競爭(zheng)對手、有(you)招標(biao)中(zhong)(zhong)心(xin)，并在(zai)這些被糖(tang)衣(yi)炮彈(dan)擊(ji)倒(dao)人(ren)員(yuan)的(de)(de)幫助(zhu)下，“合法”中(zhong)(zhong)標(biao)，從(cong)前期到(dao)收尾，硬是靠著赤裸(luo)裸(luo)的(de)(de)行賄拿到(dao)了(le)中(zhong)(zhong)標(biao)通知書。
2008年(nian)，南(nan)京一家(jia)研究所(suo)幕(mu)墻工(gong)(gong)程(cheng)開(kai)始(shi)招標，為了(le)防止打招呼說情(qing)的情(qing)況，該研究所(suo)委托江蘇(su)某工(gong)(gong)程(cheng)咨詢有限公(gong)(gong)司(si)作為代理(li)，對這個幕(mu)墻工(gong)(gong)程(cheng)進行(xing)公(gong)(gong)開(kai)招標，這個任務(wu)落在(zai)了(le)該公(gong)(gong)司(si)項(xiang)目經(jing)理(li)周成陽身(shen)上。周成陽委托南(nan)京市工(gong)(gong)程(cheng)建設項(xiang)目貨(huo)物招標投標中心(xin)(簡稱市貨(huo)招中心(xin))招標。
這塊(kuai)“大(da)蛋糕(gao)”引起了(le)從事(shi)幕(mu)墻業務(wu)的(de)廣東金剛公司王強注意，一起大(da)案由此引發。王強很快就將周(zhou)成陽(yang)約出來吃飯。席(xi)間他得知，這個工程招(zhao)(zhao)標統(tong)一由評(ping)委進(jin)行打分(fen)，綜(zong)合得分(fen)高的(de)公司將能夠(gou)中(zhong)標。打分(fen)7名(ming)評(ping)委中(zhong)有1名(ming)是某研究(jiu)所的(de)，其余(yu)6名(ming)專家(jia)由市貨招(zhao)(zhao)中(zhong)心隨機抽(chou)取。王強塞了(le)2萬元給周(zhou)成陽(yang)，并達成口(kou)頭(tou)約定：廣東金剛公司如果中(zhong)標，將支付(fu)25萬元給周(zhou)成陽(yang)。
“甲方態(tai)度很重要，如果甲方排斥你，專家給你的(de)(de)分數再高也沒有用。”王強為此趕緊通過(guo)各種渠道聯(lian)系某研究所的(de)(de)相關負責人，但卻(que)吃了(le)閉門(men)羹。他只得(de)將目(mu)標轉(zhuan)向了(le)評委。
周(zhou)成陽(yang)在飯桌上(shang)答應幫忙搞(gao)到評(ping)委名(ming)單(dan)，但是廣東金剛公司的(de)董事長何烈卻給王強布置了一(yi)個“雙保險”：如果周(zhou)成陽(yang)弄不到名(ming)單(dan)怎么(me)辦？是否可以(yi)直接從(cong)市貨(huo)招中心那里(li)得(de)到？王強一(yi)番打(da)聽得(de)知，朋友涂(tu)兵與市貨(huo)招辦負責抽取評(ping)委的(de)具體工作人員戴芳芳熟悉，就托(tuo)涂(tu)兵給戴芳芳送去了5000元和兩盒(he)大閘蟹。
2008年10月(yue)1日(ri)，戴(dai)芳芳開始(shi)電腦隨(sui)機抽取3名本地(di)評(ping)委，她(ta)的(de)身(shen)邊站著自己單(dan)位的(de)兩名領導、周成(cheng)陽以(yi)及兩名公證(zheng)處工作人員(yuan)。雖然公證(zheng)處能夠證(zheng)明這是隨(sui)機抽取，但戴(dai)芳芳和(he)周成(cheng)陽事后立(li)刻(ke)就將(jiang)3名本地(di)評(ping)委的(de)名單(dan)分別告(gao)訴(su)了(le)王強(qiang)，而此(ci)前幾天王強(qiang)已經從戴(dai)芳芳那里得知(zhi)了(le)3名外地(di)評(ping)委的(de)名單(dan)。并對評(ping)委進行(xing)賄賂。
對于(yu)廣(guang)東金(jin)剛公司來說，2008年(nian)10月21日是特別忙碌的(de)(de)一天。除(chu)了(le)給評委(wei)行(xing)賄(hui)，王強(qiang)(qiang)等人還在忙著給競爭(zheng)對手(shou)行(xing)賄(hui)。“一旦價(jia)格報偏了(le)，與均(jun)價(jia)差得離譜，那(nei)么被淘(tao)汰的(de)(de)可能性就很大。如果能夠得到其他公司的(de)(de)報價(jia)，那(nei)么我們定(ding)價(jia)就方便了(le)。”投標入圍單位總共(gong)有6家(jia)，王強(qiang)(qiang)決(jue)定(ding)以每家(jia)5萬(wan)元的(de)(de)價(jia)格，收買其他公司的(de)(de)標底。經過(guo)他和(he)劉軍的(de)(de)一番聯系，深圳、重慶和(he)上海的(de)(de)3家(jia)公司業務員(yuan)答應了(le)他們的(de)(de)條件(jian)。
2008年10月22日就(jiu)是評委打分(fen)的時間。7名評委一(yi)起來到市貨招中(zhong)心，對(dui)這6家入圍公司(si)的標書進行考察評分(fen)。除了甲方代表，6名評委有5名收(shou)了錢，結果可(ke)想而知。專家評分(fen)結果：廣(guang)東金剛公司(si)第一(yi)名。
2008年11月(yue)26日，南京市紀委(wei)領導收到一封匿名舉報信，市紀委(wei)迅速行動進行調查，這起被包裹在合法(fa)外衣下(xia)的串通(tong)招投標(biao)大案漸漸浮出水面，相關人員將受到法(fa)律制裁(cai)。
二、案例分析和啟示
招標(biao)(biao)采購(gou)(gou)是(shi)(shi)提(ti)高采購(gou)(gou)質(zhi)量和(he)(he)效(xiao)率(lv)并且降低采購(gou)(gou)成本的有效(xiao)方式之一(yi)，但從(cong)實踐(jian)中看，一(yi)些企業招標(biao)(biao)采購(gou)(gou)未起到預期控制效(xiao)果，分(fen)析(xi)其原因(yin)，從(cong)外部環境來說(shuo)，是(shi)(shi)由于我(wo)國招投(tou)標(biao)(biao)市場還很不(bu)規范，存(cun)在(zai)(zai)投(tou)標(biao)(biao)圍標(biao)(biao)、陪標(biao)(biao)、串標(biao)(biao)、惡意低價接標(biao)(biao)、收買評委等(deng)不(bu)正常現象，損害招標(biao)(biao)采購(gou)(gou)方利益；而從(cong)內部原因(yin)來分(fen)析(xi)，則是(shi)(shi)招標(biao)(biao)采購(gou)(gou)方招標(biao)(biao)流(liu)程(cheng)存(cun)在(zai)(zai)缺陷，招標(biao)(biao)流(liu)程(cheng)不(bu)夠嚴密(mi)、規范和(he)(he)有效(xiao)。
在此對我國企(qi)業招(zhao)標過程各環節常見問(wen)題(ti)及對策(ce)作一剖(pou)析。
1、職責分離不夠(gou)。在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)幾個重要(yao)環節，在由單(dan)(dan)位自行(xing)組(zu)織招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)時(shi)，“編制(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)書、發標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、回(hui)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、決標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”等(deng)職責基本都是(shi)由采購實施(shi)部(bu)門（或工(gong)程項(xiang)目管理(li)(li)部(bu)）主(zhu)導完成的，雖然(ran)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)是(shi)由招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)管理(li)(li)小(xiao)(xiao)組(zu)進(jin)(jin)行(xing)的，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)管理(li)(li)小(xiao)(xiao)組(zu)員也采購實施(shi)部(bu)門（或工(gong)程項(xiang)目管理(li)(li)部(bu)）人員構成，由一至(zhi)二個部(bu)門從頭到尾(wei)完成招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)是(shi)不符合內控(kong)要(yao)求的，因此，要(yao)注意對邀(yao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)與(yu)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)與(yu)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)與(yu)決標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)等(deng)職責要(yao)適(shi)當分離，并建立監督措施(shi)。在委托招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)時(shi)，應選擇(ze)合適(shi)的招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)單(dan)(dan)位，并對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)工(gong)作進(jin)(jin)行(xing)必要(yao)監督。
2、發(fa)(fa)標(biao)(biao)(biao)。在(zai)(zai)選擇投(tou)標(biao)(biao)(biao)單位和(he)發(fa)(fa)標(biao)(biao)(biao)環節，在(zai)(zai)邀請招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)時，通(tong)常(chang)由(you)(you)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)工(gong)(gong)作小(xiao)組擬定三(san)家或以(yi)上邀標(biao)(biao)(biao)對象，主觀性(xing)很大(da)；在(zai)(zai)公開招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)時，則(ze)由(you)(you)公司則(ze)在(zai)(zai)公司網站公示，并向熟悉的供應(ying)商單位發(fa)(fa)出(chu)通(tong)知，由(you)(you)項(xiang)目(mu)公司接受投(tou)標(biao)(biao)(biao)單位的報名，但在(zai)(zai)選擇入圍單位上，權(quan)限仍主要集中在(zai)(zai)項(xiang)目(mu)管理人員。由(you)(you)于(yu)沒(mei)有供應(ying)商名錄，是由(you)(you)工(gong)(gong)作小(xiao)組主觀決定雖可(ke)入圍參加投(tou)標(biao)(biao)(biao)工(gong)(gong)作，導致(zhi)在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)開始階(jie)段就(jiu)可(ke)能使得將一(yi)些真正優質(zhi)的供應(ying)商被(bei)排除(chu)在(zai)(zai)外(wai)，而與甲方人員關(guan)系(xi)“密切”的供應(ying)商單位則(ze)相對容易入選。
3、開標(biao)(biao)(biao)。一些(xie)甲方公司公開開標(biao)(biao)(biao)時，將(jiang)各家(jia)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)單(dan)(dan)位(wei)名稱、投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)報價及服務承諾登記(ji)到(dao)開標(biao)(biao)(biao)記(ji)錄(lu)表，由投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)單(dan)(dan)位(wei)代表在(zai)開標(biao)(biao)(biao)記(ji)錄(lu)表上(shang)簽字確認。這種做法帶來弊端是各家(jia)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)信息都沒有秘密，在(zai)評標(biao)(biao)(biao)后與意(yi)向(xiang)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)單(dan)(dan)位(wei)談判(pan)時比較被動，很難(nan)要求(qiu)對方再(zai)降低價格或給予優(you)惠，因為意(yi)向(xiang)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)單(dan)(dan)位(wei)已經了解到(dao)其他投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)單(dan)(dan)位(wei)的底牌，便不再(zai)給予降價。
4、項目(mu)招標(biao)(biao)未編制標(biao)(biao)底，對低(di)(di)價(jia)接標(biao)(biao)的風(feng)險(xian)防范不(bu)(bu)足(zu)。在操(cao)作中(zhong)，一些(xie)公(gong)司(si)(si)人員談(tan)到招標(biao)(biao)方式的一個(ge)困(kun)惑，即招標(biao)(biao)時(shi)通常選(xuan)擇報(bao)(bao)價(jia)低(di)(di)的單(dan)位(wei)，但低(di)(di)價(jia)中(zhong)標(biao)(biao)單(dan)位(wei)的質量、服務(wu)有(you)時(shi)卻不(bu)(bu)能(neng)滿足(zu)工(gong)程(cheng)需要。造(zao)成(cheng)這個(ge)問題原因是，有(you)些(xie)投(tou)標(biao)(biao)單(dan)位(wei)故意(yi)壓低(di)(di)價(jia)格(ge)以求中(zhong)標(biao)(biao)。而甲方公(gong)司(si)(si)由于未聘請專業人員編制標(biao)(biao)底，使(shi)得評標(biao)(biao)時(shi)不(bu)(bu)能(neng)判(pan)斷報(bao)(bao)價(jia)合理(li)性，而單(dan)純以價(jia)格(ge)高(gao)低(di)(di)來評標(biao)(biao)，可能(neng)導致投(tou)標(biao)(biao)單(dan)位(wei)以惡(e)意(yi)低(di)(di)價(jia)投(tou)標(biao)(biao)的風(feng)險(xian)，并在中(zhong)標(biao)(biao)后實(shi)施(shi)過程(cheng)中(zhong)逐步要求提高(gao)報(bao)(bao)價(jia)。
5、評(ping)標(biao)(biao)方(fang)式(shi)(shi)和過程(cheng)存在(zai)缺(que)(que)陷。一些(xie)單位評(ping)標(biao)(biao)時主要(yao)是(shi)(shi)依(yi)據標(biao)(biao)書(shu)以招(zhao)標(biao)(biao)領導小(xiao)組(zu)(zu)(zu)開(kai)討(tao)論會(hui)(hui)、發表意(yi)見來進行，某(mou)些(xie)甲方(fang)招(zhao)標(biao)(biao)是(shi)(shi)由招(zhao)標(biao)(biao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)進行，評(ping)標(biao)(biao)過程(cheng)主觀(guan)(guan)，缺(que)(que)少客觀(guan)(guan)的(de)(de)評(ping)標(biao)(biao)依(yi)據。根據招(zhao)標(biao)(biao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)開(kai)會(hui)(hui)討(tao)論，由參與評(ping)標(biao)(biao)人(ren)員投票，決(jue)定中(zhong)標(biao)(biao)單位。這種評(ping)標(biao)(biao)方(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)缺(que)(que)點(dian)有：評(ping)標(biao)(biao)人(ren)員主要(yao)是(shi)(shi)公(gong)司不同(tong)級(ji)別管理(li)(li)人(ren)員組(zu)(zu)(zu)成的(de)(de)，在(zai)討(tao)論中(zhong)標(biao)(biao)單位時，可能會(hui)(hui)導致高級(ji)別管理(li)(li)人(ren)員的(de)(de)意(yi)見傾向會(hui)(hui)影響到下屬管理(li)(li)人(ren)員；缺(que)(que)乏明確的(de)(de)評(ping)分(fen)標(biao)(biao)準(zhun)，主觀(guan)(guan)隨意(yi)性較大。
6、缺乏詢(xun)(xun)(xun)標(biao)(biao)環(huan)節。在評標(biao)(biao)之后，決標(biao)(biao)之前，沒有詢(xun)(xun)(xun)標(biao)(biao)環(huan)節，在決標(biao)(biao)后，與投標(biao)(biao)單(dan)位進(jin)(jin)行商務(wu)談判，往(wang)往(wang)難(nan)有成效，因為對方知道它無(wu)論(lun)讓(rang)(rang)步與否，都能拿到合同，就不愿再作讓(rang)(rang)步。因此，在決標(biao)(biao)之前，應根據評標(biao)(biao)結果(guo)的順序，進(jin)(jin)行詢(xun)(xun)(xun)標(biao)(biao)，爭取更優惠(hui)的條款。根據詢(xun)(xun)(xun)標(biao)(biao)情況，再報(bao)送領導(dao)審批，決定最終(zhong)中標(biao)(biao)單(dan)位，簽訂合同。
7、招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)缺乏“保密(mi)制度”、“回避制度”等(deng)規(gui)定，沒有(you)保密(mi)制度及相關具體措(cuo)施(shi)，導(dao)致(zhi)投(tou)標(biao)(biao)單(dan)位(wei)能打(da)聽到競爭對手(shou)信息，從而(er)會串標(biao)(biao)或(huo)根(gen)據(ju)對手(shou)投(tou)標(biao)(biao)情況來調整(zheng)標(biao)(biao)書，不(bu)能真正發揮投(tou)標(biao)(biao)的競爭作(zuo)用(yong)；而(er)評(ping)標(biao)(biao)過程沒有(you)回避制度，則(ze)可能導(dao)致(zhi)評(ping)標(biao)(biao)人(ren)與投(tou)標(biao)(biao)單(dan)位(wei)存在利益關系時，仍然參(can)與評(ping)標(biao)(biao)，則(ze)評(ping)標(biao)(biao)會失(shi)去公平性(xing)。
8、招(zhao)標流(liu)程操作(zuo)缺乏(fa)操作(zuo)時(shi)限(xian)規(gui)定。由于從(cong)開始準備招(zhao)標到最后談判、簽訂合同等(deng)，涉及到多個部門的(de)參(can)與，時(shi)間較長，由于流(liu)程缺乏(fa)明確的(de)時(shi)限(xian)規(gui)定，導致招(zhao)標工作(zuo)有時(shi)拉得(de)很長，而不(bu)(bu)能及時(shi)滿足(zu)項目(mu)需(xu)要(yao)，一些項目(mu)便以工作(zuo)效率為由，不(bu)(bu)愿意采(cai)用招(zhao)標采(cai)購，因此，需(xu)對招(zhao)標過程的(de)操作(zuo)時(shi)限(xian)加以規(gui)定。
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