企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)求發展，求效(xiao)益，如果一味的(de)(de)控制(zhi)預算，只能會(hui)束縛(fu)著企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展，忽略那些預算背后的(de)(de)真(zhen)正(zheng)意義，那企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)就不會(hui)得到(dao)(dao)很好(hao)的(de)(de)發展，環境日(ri)趨(qu)復雜、多變(bian)，規模(mo)的(de)(de)不斷膨脹(zhang)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)越來越難于控制(zhi)。使(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)效(xiao)的(de)(de)營運，是管理者面臨的(de)(de)主(zhu)要任務，預算是一種(zhong)系統的(de)(de)方法，以(yi)職能、業(ye)(ye)(ye)務及(ji)計(ji)劃為基礎，用(yong)來分(fen)配企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)財(cai)務、實物及(ji)人(ren)力等資源，以(yi)實現企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)既定的(de)(de)戰略目標，達到(dao)(dao)效(xiao)率(lv)管理的(de)(de)目的(de)(de)。
是否(fou)編制預(yu)算，就好比航(hang)海(hai)時任意漂(piao)流(liu)與航(hang)程排定的不同；任意漂(piao)流(liu)，可能無法達到(dao)希望的目的；而排定航(hang)程，就能朝著預(yu)定的目標前(qian)進，雖然(ran)不能保證達成目標，但確實(shi)能使目標容(rong)易達成。
但企(qi)業(ye)在實施(shi)(shi)全面預(yu)(yu)算管理(li)過程中，由于對預(yu)(yu)算管理(li)理(li)解的(de)片面性(xing)以及缺乏處理(li)實務的(de)經(jing)驗，致使在全面預(yu)(yu)算管理(li)的(de)實施(shi)(shi)中存在不少的(de)問(wen)題和盲(mang)區。
一是為預算(suan)而(er)預算(suan)
企(qi)業(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)均認(ren)識到了全(quan)面預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)作用，并(bing)把是(shi)否實(shi)(shi)施全(quan)面預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)作為(wei)衡量(liang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)水平高(gao)(gao)低(di)的(de)(de)(de)一個(ge)標(biao)準，但對(dui)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)到底應(ying)是(shi)什么樣(yang)子，如(ru)何安排和實(shi)(shi)施預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，尚缺乏深刻的(de)(de)(de)理(li)解。實(shi)(shi)際上，企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)是(shi)提高(gao)(gao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)整(zheng)體管(guan)(guan)理(li)水平的(de)(de)(de)重(zhong)要手段，而(er)不是(shi)衡量(liang)管(guan)(guan)理(li)水平高(gao)(gao)低(di)的(de)(de)(de)標(biao)準，預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)核心在(zai)于(yu)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)未來的(de)(de)(de)行(xing)動進(jin)行(xing)事先(xian)安排和計(ji)劃，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)各部(bu)門(men)、單位的(de)(de)(de)各種資源進(jin)行(xing)分配、考核和控制(zhi)，以使企(qi)業(ye)(ye)(ye)按(an)照既(ji)定目標(biao)行(xing)事，從而(er)有效(xiao)(xiao)實(shi)(shi)現企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)略。所以，企(qi)業(ye)(ye)(ye)不能只將預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)作為(wei)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)組成部(bu)分去填補制(zhi)度(du)空白，而(er)應(ying)將預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)作為(wei)實(shi)(shi)施企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)略的(de)(de)(de)具體手段，重(zhong)點不在(zai)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)有無預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，而(er)重(zhong)在(zai)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)是(shi)否有效(xiao)(xiao)實(shi)(shi)施和落實(shi)(shi)。
二是認為編(bian)制預算屬純財務(wu)部門(men)的(de)事
很多(duo)人(ren)(ren)都(dou)認為(wei)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)是財(cai)務(wu)(wu)(wu)行為(wei)，應由財(cai)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)負(fu)責預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)制(zhi)定和(he)控制(zhi)，甚至把預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)理(li)解為(wei)是財(cai)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)控制(zhi)資(zi)(zi)金支出的(de)計(ji)劃和(he)措施。隨著管理(li)的(de)計(ji)劃性加(jia)強，全面預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)逐漸受到管理(li)層的(de)重視，全面預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)是集業(ye)務(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、投(tou)資(zi)(zi)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、資(zi)(zi)金預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、利潤預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、工資(zi)(zi)性支出預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)以(yi)及管理(li)費用預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)等于一體(ti)(ti)的(de)綜(zong)合性預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)體(ti)(ti)系，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)內容涉及業(ye)務(wu)(wu)(wu)、資(zi)(zi)金、財(cai)務(wu)(wu)(wu)、信息、人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)、管理(li)等眾多(duo)方(fang)面。盡管各(ge)(ge)種預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)最(zui)終(zhong)可以(yi)表現為(wei)財(cai)務(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，但(dan)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)基礎是各(ge)(ge)種業(ye)務(wu)(wu)(wu)、投(tou)資(zi)(zi)、資(zi)(zi)金、人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)、科研開發以(yi)及管理(li)，這(zhe)些內容并非(fei)財(cai)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)所(suo)能確定和(he)左(zuo)右。財(cai)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)在預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)中(zhong)的(de)作用主要是從財(cai)務(wu)(wu)(wu)角度為(wei)各(ge)(ge)部(bu)門(men)、各(ge)(ge)業(ye)務(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)提供關(guan)于預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)的(de)原則(ze)和(he)方(fang)法，而非(fei)代(dai)替具(ju)體(ti)(ti)的(de)部(bu)門(men)去編制(zhi)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)。
三是片(pian)面追(zhui)求預算(suan)編(bian)制的準確度(du)
預(yu)算(suan)是(shi)企業(ye)對未(wei)來(lai)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)計劃安(an)排，在(zai)預(yu)算(suan)確定(ding)中體(ti)現為(wei)一(yi)系列的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，這些指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)盡管考慮(lv)了不(bu)確定(ding)因素對未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，并進行(xing)(xing)(xing)了合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)估(gu)計，但(dan)實(shi)際執(zhi)行(xing)(xing)(xing)結(jie)果(guo)(guo)(guo)與預(yu)計指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)仍存在(zai)差異，甚至差異很大(da)。管理(li)層總(zong)是(shi)希望預(yu)計值與實(shi)際執(zhi)行(xing)(xing)(xing)結(jie)果(guo)(guo)(guo)盡可(ke)能接(jie)近，最好是(shi)能吻(wen)合，能夠不(bu)偏不(bu)倚地落實(shi)既(ji)定(ding)方針。但(dan)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)(guo)(guo)往往是(shi)，要么遠(yuan)遠(yuan)超過預(yu)算(suan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，要么大(da)大(da)低于(yu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，很少有企業(ye)能夠使預(yu)算(suan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)同實(shi)際執(zhi)行(xing)(xing)(xing)結(jie)果(guo)(guo)(guo)接(jie)近或吻(wen)合。因為(wei)環境的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確定(ding)性(xing)，我們對未(wei)來(lai)一(yi)年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)(guo)(guo)都(dou)考慮(lv)定(ding)奪(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)非常準(zhun)確是(shi)不(bu)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)，年(nian)度的(de)(de)(de)(de)(de)全面(mian)預(yu)算(suan)方案更(geng)多是(shi)指(zhi)(zhi)(zhi)導性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)實(shi)施要靠(kao)以日(ri)保(bao)周(zhou)、以周(zhou)保(bao)月(yue)、以月(yue)保(bao)季(ji)、以季(ji)保(bao)年(nian)，企業(ye)整體(ti)響(xiang)應內(nei)外部環境的(de)(de)(de)(de)(de)變化。制(zhi)訂(ding)年(nian)度全面(mian)預(yu)算(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)作用在(zai)于(yu)，在(zai)制(zhi)訂(ding)方案的(de)(de)(de)(de)(de)過程中，各單位/部門的(de)(de)(de)(de)(de)負責人(ren)對企業(ye)和部門的(de)(de)(de)(de)(de)狀況預(yu)先分(fen)析(xi)與評估(gu)，如機會(hui)、風險、長處、弱點(dian)、客戶群、產品特性(xing)、競爭(zheng)優勢、產品價格等(deng)。對一(yi)些不(bu)確定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)問題，擬定(ding)了方案，資源的(de)(de)(de)(de)(de)取得也預(yu)先做了準(zhun)備，提(ti)升了日(ri)后經營管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)效率。
四(si)是(shi)預(yu)算能否批準主要(yao)取(qu)決(jue)于管理層對預(yu)算結果的滿意(yi)度
預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草案(an)(an)上(shang)(shang)報(bao)后，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)審(shen)批(pi)(pi)就(jiu)成為關鍵。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)審(shen)批(pi)(pi)是(shi)(shi)企(qi)業實施預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)核心內(nei)(nei)容(rong)(rong)，大多數人認為這是(shi)(shi)一個討價(jia)還價(jia)的(de)(de)(de)爭(zheng)論過程(cheng)。大多數企(qi)業的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理層在(zai)審(shen)批(pi)(pi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草案(an)(an)時，多以預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)結(jie)果(guo)滿意度(du)作為是(shi)(shi)否(fou)批(pi)(pi)準(zhun)該預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)主要(yao)依據(ju)，只(zhi)要(yao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)結(jie)果(guo)在(zai)管(guan)(guan)(guan)理層可接(jie)受(shou)的(de)(de)(de)滿意程(cheng)度(du)之(zhi)內(nei)(nei)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)就(jiu)會被批(pi)(pi)準(zhun)。這實際上(shang)(shang)是(shi)(shi)形式主義在(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理中(zhong)的(de)(de)(de)表現，不符合預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)本質要(yao)求，滿意度(du)的(de)(de)(de)高低無(wu)法(fa)衡量，帶有很大的(de)(de)(de)主觀成分，也容(rong)(rong)易產生腐敗。為了使(shi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)能真正起到細(xi)化戰(zhan)略管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)作用，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)審(shen)批(pi)(pi)應注(zhu)重(zhong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草案(an)(an)的(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)假(jia)設(she)或(huo)編(bian)制(zhi)依據(ju)是(shi)(shi)否(fou)與企(qi)業發展(zhan)戰(zhan)略一致，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)(rong)是(shi)(shi)否(fou)完整(zheng)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)指(zhi)標的(de)(de)(de)計算(suan)(suan)方法(fa)或(huo)確定原則(ze)是(shi)(shi)否(fou)與企(qi)業預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)制(zhi)度(du)規定的(de)(de)(de)原則(ze)和方法(fa)吻合。也就(jiu)是(shi)(shi)說，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)審(shen)批(pi)(pi)應注(zhu)重(zhong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)內(nei)(nei)容(rong)(rong)、編(bian)制(zhi)過程(cheng)和方法(fa)的(de)(de)(de)合理性，而不能只(zhi)注(zhu)重(zhong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)結(jie)果(guo)。
五是管理部門的預算(suan)考核只注重費(fei)用(yong)節約額
大多數人認為(wei)對管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)實(shi)施預算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)主要目的就是(shi)(shi)能(neng)通過(guo)預算(suan)控制費(fei)(fei)用(yong)(yong)，以使費(fei)(fei)用(yong)(yong)支出不超(chao)過(guo)預算(suan)。在(zai)這種(zhong)指(zhi)導(dao)思(si)想下，很多企(qi)業都規定了(le)(le)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)超(chao)支或(huo)節約(yue)獎(jiang)(jiang)懲辦(ban)法。但導(dao)致的結(jie)果是(shi)(shi)，有些(xie)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門(men)為(wei)了(le)(le)節約(yue)費(fei)(fei)用(yong)(yong)，得到相應的獎(jiang)(jiang)勵，削減了(le)(le)一些(xie)必要的活動(dong)。從而產生了(le)(le)減少工作，多得獎(jiang)(jiang)勵，消極怠工的矛(mao)盾現象，這與(yu)實(shi)施管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)預算(suan)控制的目的相違背。正確(que)的做法是(shi)(shi)：制定和(he)審批(pi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)預算(suan)時，宜采用(yong)(yong)零(ling)基預算(suan)的做法，根據(ju)實(shi)施有利(li)于企(qi)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)戰略的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)活動(dong)，分(fen)項制定和(he)審查其費(fei)(fei)用(yong)(yong)預算(suan)的合(he)理(li)(li)(li)性；進行預算(suan)考核時，應首先看其中管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)活動(dong)是(shi)(shi)否按質完成，只有在(zai)百分(fen)之(zhi)百完成各項管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)活動(dong)情況(kuang)下節約(yue)費(fei)(fei)用(yong)(yong)才(cai)可獲得適當的獎(jiang)(jiang)勵。
企業(ye)是(shi)一個(ge)由各個(ge)系統組成的(de)(de)一個(ge)整體，因此，企業(ye)必須實(shi)施全(quan)(quan)(quan)面預算(suan)。所謂“全(quan)(quan)(quan)面”一方(fang)面是(shi)指(zhi)預算(suan)管理(li)貫穿公司(si)業(ye)務(wu)活動的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)部過(guo)程，是(shi)以(yi)公司(si)的(de)(de)發展(zhan)戰略、中長期規劃及年度經營計劃為基礎的(de)(de)預算(suan)管理(li)；另一方(fang)面是(shi)指(zhi)全(quan)(quan)(quan)面預算(suan)管理(li)需(xu)要(yao)公司(si)上(shang)下所有員(yuan)工的(de)(de)共同參(can)與，而不僅僅是(shi)財務(wu)人員(yuan)的(de)(de)事，只(zhi)有這(zhe)樣預算(suan)的(de)(de)編(bian)制才能(neng)符合企業(ye)的(de)(de)業(ye)務(wu)活動要(yao)求，預算(suan)也(ye)只(zhi)有通過(guo)全(quan)(quan)(quan)體員(yuan)工的(de)(de)參(can)與才能(neng)實(shi)現其(qi)指(zhi)導經營活動的(de)(de)意(yi)義。
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