預(yu)算是(shi)一種系(xi)統的(de)方法，以職(zhi)能、業(ye)(ye)務(wu)及計劃(hua)為基礎，用(yong)來(lai)分配(pei)企業(ye)(ye)的(de)財務(wu)、實物及人力等(deng)資源，以實現(xian)企業(ye)(ye)既(ji)定的(de)戰(zhan)略目(mu)(mu)標(biao)(biao)，達到效率管理的(de)目(mu)(mu)的(de)，是(shi)否編制預(yu)算，就(jiu)(jiu)好比航海時任(ren)意漂(piao)流與(yu)航程(cheng)排定的(de)不同；任(ren)意漂(piao)流，可能無(wu)法達到希(xi)望的(de)目(mu)(mu)的(de)；而排定航程(cheng)，就(jiu)(jiu)能朝著預(yu)定的(de)目(mu)(mu)標(biao)(biao)前進，雖然不能保證達成目(mu)(mu)標(biao)(biao)，但(dan)確實能使(shi)目(mu)(mu)標(biao)(biao)容易達成，怎(zen)樣利用(yong)好有(you)限的(de)資源就(jiu)(jiu)需要通過預(yu)算做出選擇和安排。那么(me)什(shen)么(me)是(shi)預(yu)算呢？
企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)由各個(ge)系統組成(cheng)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)整體，因此，企(qi)(qi)業(ye)(ye)必須實(shi)施(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)預(yu)(yu)(yu)算。所謂“全(quan)(quan)面(mian)(mian)”一(yi)方面(mian)(mian)是(shi)(shi)指預(yu)(yu)(yu)算管理貫穿公(gong)司業(ye)(ye)務(wu)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)部過程，是(shi)(shi)以公(gong)司的(de)(de)(de)發展戰略、中(zhong)長期規劃(hua)(hua)及(ji)年(nian)度經營計劃(hua)(hua)為基礎的(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算管理；另一(yi)方面(mian)(mian)是(shi)(shi)指全(quan)(quan)面(mian)(mian)預(yu)(yu)(yu)算管理需要公(gong)司上下(xia)所有員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)共(gong)同參與(yu)，而不僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)財務(wu)人員(yuan)的(de)(de)(de)事，只有這樣預(yu)(yu)(yu)算的(de)(de)(de)編制才能(neng)符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)活(huo)動(dong)要求，預(yu)(yu)(yu)算也(ye)只有通過全(quan)(quan)體員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)參與(yu)才能(neng)實(shi)現(xian)其指導經營活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)意(yi)義。但企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)實(shi)施(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)預(yu)(yu)(yu)算管理過程中(zhong)，由于對預(yu)(yu)(yu)算管理理解(jie)的(de)(de)(de)片面(mian)(mian)性(xing)以及(ji)缺乏處理實(shi)務(wu)的(de)(de)(de)經驗(yan)，致使在(zai)全(quan)(quan)面(mian)(mian)預(yu)(yu)(yu)算管理的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)中(zhong)存(cun)在(zai)不少的(de)(de)(de)問題(ti)和(he)盲區。
一是為預算而預算
企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)均(jun)認(ren)識到(dao)了全面(mian)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)有效作(zuo)用，并把是否實(shi)(shi)施(shi)(shi)全面(mian)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)為(wei)衡量(liang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)平(ping)高(gao)低的(de)一(yi)個標(biao)準，但對(dui)(dui)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)到(dao)底應是什么樣子(zi)，如(ru)何安(an)排和(he)實(shi)(shi)施(shi)(shi)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)，尚缺(que)乏(fa)深刻的(de)理(li)(li)(li)解。實(shi)(shi)際上，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)(shi)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)是提高(gao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)體管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)平(ping)的(de)重要手段，而不是衡量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)平(ping)高(gao)低的(de)標(biao)準，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)核心(xin)在于對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)未來(lai)的(de)行動進行事(shi)(shi)先(xian)安(an)排和(he)計(ji)劃(hua)，對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)各(ge)部(bu)門(men)、單位的(de)各(ge)種資源進行分配(pei)、考(kao)核和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)，以使企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)按照既定目標(biao)行事(shi)(shi)，從而有效實(shi)(shi)現企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)。所以，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不能只將預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)為(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)組成部(bu)分去(qu)填補制(zhi)(zhi)度(du)空(kong)白，而應將預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)為(wei)實(shi)(shi)施(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)的(de)具體手段，重點不在于企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有無預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)，而重在預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)是否有效實(shi)(shi)施(shi)(shi)和(he)落(luo)實(shi)(shi)。
二是認為(wei)編(bian)制預算屬純(chun)財務(wu)部(bu)門的事(shi)
很多人(ren)都認為(wei)(wei)預(yu)(yu)算(suan)(suan)是(shi)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)行為(wei)(wei)，應由財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)負責預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)(he)控(kong)制(zhi)(zhi)，甚(shen)至把預(yu)(yu)算(suan)(suan)理解為(wei)(wei)是(shi)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)控(kong)制(zhi)(zhi)資金支出的(de)(de)(de)(de)計劃和(he)(he)措施(shi)。隨著管理的(de)(de)(de)(de)計劃性加強，全面預(yu)(yu)算(suan)(suan)逐(zhu)漸受(shou)到管理層(ceng)的(de)(de)(de)(de)重視，全面預(yu)(yu)算(suan)(suan)是(shi)集業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)、投(tou)資預(yu)(yu)算(suan)(suan)、資金預(yu)(yu)算(suan)(suan)、利潤預(yu)(yu)算(suan)(suan)、工資性支出預(yu)(yu)算(suan)(suan)以(yi)及管理費用預(yu)(yu)算(suan)(suan)等于(yu)一體的(de)(de)(de)(de)綜合性預(yu)(yu)算(suan)(suan)體系，預(yu)(yu)算(suan)(suan)內容涉及業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)、資金、財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)、信息、人(ren)力資源、管理等眾多方面。盡(jin)管各(ge)種(zhong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)最終可以(yi)表現為(wei)(wei)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)，但(dan)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)基礎是(shi)各(ge)種(zhong)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)、投(tou)資、資金、人(ren)力資源、科研開(kai)發以(yi)及管理，這些(xie)內容并非(fei)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)所能確定(ding)和(he)(he)左右(you)。財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)在預(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)中的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用主(zhu)要(yao)是(shi)從(cong)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)角度為(wei)(wei)各(ge)部(bu)門(men)、各(ge)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)提供(gong)關于(yu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)原則(ze)和(he)(he)方法，而非(fei)代替具體的(de)(de)(de)(de)部(bu)門(men)去編(bian)制(zhi)(zhi)預(yu)(yu)算(suan)(suan)。
三(san)是片面追求預算編制的準確(que)度
預(yu)(yu)(yu)算是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)未來行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)一種(zhong)計(ji)(ji)劃安排，在(zai)預(yu)(yu)(yu)算確(que)定(ding)(ding)中體(ti)現(xian)為(wei)一系列的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)指(zhi)標(biao)，這(zhe)些(xie)指(zhi)標(biao)盡(jin)管考(kao)慮了(le)(le)(le)不(bu)確(que)定(ding)(ding)因(yin)素對(dui)未來的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)，并進(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)(le)合理的(de)(de)(de)(de)估計(ji)(ji)，但實(shi)際執行(xing)(xing)結(jie)果(guo)與預(yu)(yu)(yu)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)仍(reng)存在(zai)差(cha)異(yi)，甚至差(cha)異(yi)很(hen)大。管理層(ceng)總(zong)是(shi)(shi)希望預(yu)(yu)(yu)計(ji)(ji)值與實(shi)際執行(xing)(xing)結(jie)果(guo)盡(jin)可能接近(jin)，最好(hao)是(shi)(shi)能吻合，能夠(gou)不(bu)偏不(bu)倚地落(luo)實(shi)既定(ding)(ding)方(fang)針(zhen)。但執行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)往(wang)往(wang)是(shi)(shi)，要么(me)遠(yuan)遠(yuan)超過預(yu)(yu)(yu)算指(zhi)標(biao)，要么(me)大大低于指(zhi)標(biao)，很(hen)少有企(qi)(qi)業(ye)(ye)能夠(gou)使(shi)預(yu)(yu)(yu)算指(zhi)標(biao)同實(shi)際執行(xing)(xing)結(jie)果(guo)接近(jin)或吻合。因(yin)為(wei)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)(ding)性(xing)，我們對(dui)未來一年的(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)都(dou)考(kao)慮定(ding)(ding)奪(duo)的(de)(de)(de)(de)非常準確(que)是(shi)(shi)不(bu)現(xian)實(shi)的(de)(de)(de)(de)，年度的(de)(de)(de)(de)全面(mian)預(yu)(yu)(yu)算方(fang)案(an)(an)更(geng)多是(shi)(shi)指(zhi)導性(xing)的(de)(de)(de)(de)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)實(shi)施要靠以(yi)日(ri)保(bao)周(zhou)、以(yi)周(zhou)保(bao)月、以(yi)月保(bao)季(ji)、以(yi)季(ji)保(bao)年，企(qi)(qi)業(ye)(ye)整體(ti)響(xiang)(xiang)應內外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)變化。制(zhi)(zhi)訂年度全面(mian)預(yu)(yu)(yu)算的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用在(zai)于，在(zai)制(zhi)(zhi)訂方(fang)案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，各單位/部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)負責人對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)狀況預(yu)(yu)(yu)先分析與評估，如機會、風險、長處、弱點、客(ke)戶群(qun)、產品特(te)性(xing)、競爭(zheng)優(you)勢、產品價格(ge)等(deng)。對(dui)一些(xie)不(bu)確(que)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)重大問(wen)題，擬定(ding)(ding)了(le)(le)(le)方(fang)案(an)(an)，資源的(de)(de)(de)(de)取得也(ye)預(yu)(yu)(yu)先做了(le)(le)(le)準備，提升了(le)(le)(le)日(ri)后經營管理的(de)(de)(de)(de)效率(lv)。
四是預算能否批準(zhun)主要取決于(yu)管理層對預算結果的滿意度
預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)草案(an)(an)上(shang)報后，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)就(jiu)成為關鍵。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)是(shi)企(qi)業(ye)實(shi)施預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)內(nei)容，大多(duo)數人認為這是(shi)一(yi)個討(tao)價還價的(de)(de)(de)(de)爭論過程。大多(duo)數企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)層在(zai)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)草案(an)(an)時，多(duo)以(yi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)滿意(yi)度(du)作為是(shi)否(fou)批(pi)(pi)(pi)準(zhun)該(gai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)依(yi)據(ju)，只要(yao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)在(zai)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)層可接受的(de)(de)(de)(de)滿意(yi)程度(du)之內(nei)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)就(jiu)會(hui)被批(pi)(pi)(pi)準(zhun)。這實(shi)際上(shang)是(shi)形式主(zhu)義(yi)在(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)表現，不符合預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)本質要(yao)求，滿意(yi)度(du)的(de)(de)(de)(de)高低(di)無(wu)法(fa)衡(heng)量，帶有很大的(de)(de)(de)(de)主(zhu)觀成分，也容易產(chan)生腐敗。為了(le)使(shi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)能(neng)真(zhen)正起(qi)到細化戰略管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)作用，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)應(ying)注(zhu)重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)草案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)編制(zhi)假設或(huo)編制(zhi)依(yi)據(ju)是(shi)否(fou)與企(qi)業(ye)發展戰略一(yi)致(zhi)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)的(de)(de)(de)(de)內(nei)容是(shi)否(fou)完(wan)整，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)指標(biao)的(de)(de)(de)(de)計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)方法(fa)或(huo)確定原則(ze)是(shi)否(fou)與企(qi)業(ye)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)制(zhi)度(du)規定的(de)(de)(de)(de)原則(ze)和方法(fa)吻合。也就(jiu)是(shi)說，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)應(ying)注(zhu)重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)內(nei)容、編制(zhi)過程和方法(fa)的(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)性(xing)，而不能(neng)只注(zhu)重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)。
五是管理部門的預(yu)算考(kao)核只注重(zhong)費用節約額
大(da)多(duo)(duo)數人(ren)認為對(dui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)費(fei)用(yong)實施預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)主要(yao)目(mu)(mu)的就(jiu)是(shi)(shi)能(neng)通過預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)控制(zhi)費(fei)用(yong)，以(yi)使(shi)費(fei)用(yong)支(zhi)出不超(chao)過預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)。在(zai)(zai)這(zhe)種指導思想(xiang)下，很(hen)多(duo)(duo)企業都規定了(le)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)費(fei)用(yong)超(chao)支(zhi)或節約(yue)獎(jiang)懲辦(ban)法(fa)。但導致(zhi)的結果是(shi)(shi)，有(you)些管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部門為了(le)節約(yue)費(fei)用(yong)，得(de)到相應的獎(jiang)勵(li)，削減(jian)了(le)一些必要(yao)的活動。從而產生了(le)減(jian)少工作(zuo)，多(duo)(duo)得(de)獎(jiang)勵(li)，消極(ji)怠(dai)工的矛盾現(xian)象(xiang)，這(zhe)與(yu)實施管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)費(fei)用(yong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)控制(zhi)的目(mu)(mu)的相違(wei)背。正確的做(zuo)法(fa)是(shi)(shi)：制(zhi)定和審批管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)費(fei)用(yong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)時(shi)，宜采用(yong)零基預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的做(zuo)法(fa)，根據實施有(you)利于企業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)戰(zhan)略的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)活動，分(fen)項(xiang)制(zhi)定和審查其(qi)費(fei)用(yong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的合(he)理(li)(li)(li)(li)性；進行(xing)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)考核時(shi)，應首先看其(qi)中管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)活動是(shi)(shi)否(fou)按質完成，只有(you)在(zai)(zai)百分(fen)之百完成各項(xiang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)活動情況下節約(yue)費(fei)用(yong)才可獲(huo)得(de)適當(dang)的獎(jiang)勵(li)。
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