關于舉辦“地方政府、融資平臺與金融機構合力發展地方經濟與建設”研討會的通知
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課程描述(shu)INTRODUCTION
發展地方經濟與建設(she)公開(kai)課
培訓講師：
課程價格：
培訓天數：日程安排(pai)SCHEDULE
課程大(da)綱Syllabus
發展地方經濟與建設公開課
第(di)一(yi)部(bu)分：地方政府專項(xiang)債融資(zi)相關(guan)實(shi)務與地方政府債務化(hua)解
第(di)二部分：融資(zi)(zi)平臺(tai)轉型和轉型后政(zheng)信合(he)作、《政(zheng)府會計準則第(di)10號——政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本(ben)合(he)作安排》及應用指南意見解析
第三部分(fen)：《政府投資(zi)條例》出臺后(hou)新型融資(zi)模式，私(si)募投資(zi)基金及(ji)供應鏈金融模式與(yu)金融機構對接與(yu)案例
各(ge)有關單(dan)位：
作(zuo)為我國對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)首部行政(zheng)(zheng)立法，《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)條(tiao)例》已于(yu)2019年4月14日公(gong)布(bu)，并于(yu)7月1日起施(shi)行。該條(tiao)例強化了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)管理，規范了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)行為，明確(que)了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)投(tou)(tou)(tou)(tou)向(xiang)，建立健全了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)決(jue)策、實(shi)施(shi)和監督管理制度(du)，旨在(zai)提(ti)高政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)效益，發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)在(zai)引導(dao)社會(hui)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、加強和改善(shan)宏觀調控、促(cu)進(jin)經濟(ji)社會(hui)全面(mian)協調可持(chi)續發(fa)展中的(de)(de)作(zuo)用，這將(jiang)對(dui)數萬(wan)億政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)產(chan)生影響。
截至2019年1月31日(ri)，進入全(quan)國PPP綜合信(xin)息平臺項目管理(li)庫的項目累計8734個、入庫項目投資總額超過(guo)20.7萬億元(yuan)，有必(bi)要對政府資產(chan)和(he)負債的會(hui)計處理(li)予以規范，因此國家將于2020年1月日(ri)實(shi)施(shi)《政府會(hui)計準則(ze)第(di) 10號——政府和(he)社(she)會(hui)資本合作安排》。
《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)條例》對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)規(gui)模的(de)決定，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)(fang)向的(de)選擇，*政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)地方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)間的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)職責劃(hua)分，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)決策(ce)機制，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)為約束(shu)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)、方(fang)(fang)(fang)(fang)法，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)如何進(jin)行(xing)融資(zi)(zi)(zi)(zi)，管理(li)與調(diao)控投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)以及政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)如何控制債務和(he)(he)風(feng)險都做了重(zhong)要(yao)規(gui)定。在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)重(zhong)大(da)改(gai)革過程(cheng)中，地方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)需要(yao)快速順應并(bing)執行(xing)國家對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項管理(li)和(he)(he)規(gui)范的(de)大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)(fang)(fang)(fang)針，發揮(hui)好促(cu)進(jin)地方(fang)(fang)(fang)(fang)社(she)會和(he)(he)經濟發展的(de)作用。《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)會計準則(ze)第 10號》是(shi)對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)后資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和(he)(he)負債的(de)會計核算規(gui)范，正確反映政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)所(suo)形成的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和(he)(he)負債，對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決策(ce)和(he)(he)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)有(you)深遠的(de)重(zhong)大(da)意義。
當前，如何(he)貫徹學習《政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)條(tiao)例》文(wen)件精(jing)神、深刻(ke)領會(hui)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目審批新(xin)要求(qiu)、熟(shu)練掌握政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目建設基本程序，以及(ji)《政(zheng)府(fu)會(hui)計準則(ze)第(di) 10號(hao)》的(de)會(hui)計核(he)算規(gui)范(fan)，是投(tou)資(zi)領域面臨(lin)的(de)頭等大(da)事(shi)。為了(le)各政(zheng)府(fu)相關部門、咨詢機(ji)構、項(xiang)目投(tou)資(zi)單(dan)位、工程設計單(dan)位、金融機(ji)構和有(you)關企業更全面、準確(que)地(di)理(li)解(jie)《條(tiao)例》和《準則(ze)》，把握立(li)法精(jing)神，明(ming)確(que)政(zheng)策方(fang)(fang)(fang)(fang)向，了(le)解(jie)具體(ti)條(tiao)文(wen)含義，及(ji)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務處(chu)置、融資(zi)平臺(tai)市場(chang)化轉型等相關政(zheng)策法規(gui)，熟(shu)悉現有(you)監(jian)管(guan)框(kuang)架下地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)投(tou)融資(zi)操(cao)作實(shi)務，提(ti)高(gao)可(ke)持(chi)續(xu)融資(zi)能力(li)與(yu)(yu)(yu)技巧，助力(li)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)經濟(ji)穩(wen)健發展，我會(hui)舉辦“地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)、融資(zi)平臺(tai)與(yu)(yu)(yu)金融機(ji)構合力(li)發展地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)經濟(ji)與(yu)(yu)(yu)建設”培訓班，現將(jiang)具體(ti)事(shi)項(xiang)通知如下：
一、培訓內容
（一）《政府投資條例》解析
1、《政(zheng)府投資條(tiao)例(li)》立法(fa)背景和宣貫部署；
2、《政府(fu)投資條例》主要內容和條文解析；
3、政府(fu)投資項目(mu)基本建設程序和審批要(yao)點；
4、三類政(zheng)府投資方式(shi)及(ji)其管(guan)理要求；
5、政府投資決策、實施和(he)監管的新要求；
6、投(tou)資項目在線審批監管平臺的地位及其應用；
7、政府投資(zi)項目建(jian)議書(shu)編寫和審查新要求；
8、政府投資(zi)項目可行性研究報(bao)告的編寫和審查新要求；
9、政府(fu)投資(zi)項目初(chu)步設計投資(zi)概算(suan)核定新要求；
10、政府投資項目開(kai)工建設和竣工新(xin)要求；
11、政府投資項(xiang)目后評價(jia)管理(li)規范；
12、政府(fu)付(fu)費和補助類(lei)PPP項目的依(yi)法(fa)管理；
13、政府投資項目管理違法責任(ren)。
（二(er)）相關政策解(jie)析(xi)
1、《中共**關于防范化解地方(fang)政府隱(yin)形(xing)債務風(feng)險的意見》（中發〔2018〕27號）及其附件解讀；
2、《關于保持基礎設施領域(yu)補短板力度的指導意見》（國辦發(fa)101號(hao)）要(yao)點解讀；
3、財預〔2017〕50號、財預〔2017〕87號、財金〔2018〕23號、發改辦財金〔2018〕194號文(wen)、銀監(jian)發〔2017〕55號、保(bao)監(jian)發〔2018〕6號文(wen)等配套文(wen)件(jian)解(jie)析。
（三）地方(fang)政(zheng)府債務(wu)的認定與化解
1、地(di)方政(zheng)府性債務的認定
2、地方政府隱性債務
3、政府隱性(xing)(xing)債務的化解方(fang)案（經營性(xing)(xing)資產置換、資產債務重組及債轉股等(deng)模式）；
4、增加(jia)隱性債(zhai)務的防(fang)范及問責；
5、需要關注的債務
（1）需要關注(zhu)債務的概念與(yu)性(xing)質；
（2）需要關注債務的認定意義；
6、防止處置風險的風險
（1）保(bao)障繼續(xu)融資需求；
（2）貸款展(zhan)期與債務重組。
（四）地方政府投(tou)融資(zi)模式的重構
1、地(di)方政府投融資模式(shi)重(zhong)構的背景
（1）隱性(xing)債務過高將(jiang)會造成區域財政危機或金融危機；
（2）監管政(zheng)策徹(che)底打破傳統的(de)政(zheng)信(xin)合作(zuo)機制；
2、地(di)方政府投融(rong)資模(mo)式的重構思路
（1）政府融資平(ping)臺公(gong)司職能(neng)的重新定位；
（2）地方投融資(zi)交易(yi)結(jie)構的轉變；
（3）提供(gong)基建及公共服務(wu)市場(chang)化模式的(de)轉變(bian)。
（五）平臺公司市場化轉型的政策規定
1、平臺公(gong)司的認定
（1）平(ping)臺公司的概念及歷史意義
（2）27號文(wen)對平臺公(gong)司的性質(zhi)認定
（3）平臺公司的發展歷程
2、推動(dong)平臺公(gong)司轉型的(de)直接(jie)政策(ce)規定及間接(jie)性鼓勵規定
（1）直接政策：國發43號(hao)(hao)文(wen)、財預50號(hao)(hao)文(wen)、中(zhong)發27號(hao)(hao)文(wen)；
（2）間接政策：財(cai)政23號文(wen)、國發42號文(wen)、27號文(wen)、101號文(wen)
（六(liu)）平臺(tai)公司轉型的目標與流程
1、平臺(tai)公(gong)司轉型的目標
（1）化解債務(wu)風(feng)險和實現造血功(gong)能；
（2）承擔公益性支出和扶持(chi)地(di)方產業；
2、平臺(tai)公司(si)轉型的流程
（1）來自于政府的支(zhi)持；
（2）盡(jin)職調查和初(chu)步方案的編制；
（3）平臺(tai)公司(si)內部(bu)的評議
（4）銀行確認、備案與公告。
3、平臺公司轉(zhuan)型(xing)完成的(de)標志
（1）銀監會名單內的平(ping)臺(tai)公司；
（2）非銀監會名(ming)單內的平臺公司；
（3）平臺公(gong)司轉型的成果展示(shi)；
（4）警惕失(shi)敗(bai)的轉型及補救方式。
（七）平臺(tai)公司轉(zhuan)型(xing)的(de)業務之一：資產與債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務方面(mian)
1、資產的認定(ding)及處置(zhi)
（1）公益性資產的認定及處置方式(shi)；
（2）無權屬(shu)證(zheng)明的(de)資產的(de)認定與處置；
（3）有效“四資”（資金、資產、資本、資源）的注入。
2、債權的認定(ding)
（1）債務人為社會第(di)三人的情形；
（2）債務人(ren)為政府及所(suo)屬(shu)部門。
3、債務的認定與處置
（1）分(fen)類認定平臺公司債(zhai)務的屬(shu)性(xing)；
（2）從全(quan)方位設定隱性債務的(de)化解(jie)方案；
（3）對“需要關注的(de)債務”的(de)認定與處置；
（4）重(zhong)視平臺(tai)與財政部(bu)門的認定(ding)分歧。
（八）平臺公司轉(zhuan)型的業務之二：企業戰略發展規劃
1、企業戰略發展規劃(hua)的思路
（1）關于國有企業公(gong)益類(lei)與(yu)商(shang)業類(lei)屬性的劃分；
（2）因地制宜的做好戰(zhan)略發展(zhan)定位；
（3）股權(quan)多元化(hua)、混改是(shi)平(ping)臺公司轉(zhuan)型的必由(you)之路。
2、公益類項(xiang)目的發(fa)展
（1）公益類項目的分類及運作模(mo)式；
（2）重視城市環境運營領域；
（3）重視康(kang)養領(ling)域(yu)。
3、商(shang)業類項(xiang)目的發展
（1）特色產(chan)業(ye)與(yu)特色資源(yuan)的結合；
（2）房(fang)地產與建筑產業；
（3）產業投資基金(jin)領(ling)域。
4、區域綜合開(kai)發項目的主(zhu)導
（1）平臺公(gong)司參與區域綜合(he)開發(fa)的必(bi)要性(xing)；
（2）平臺公司的操作思路；
工(gong)業地產(chan)開發(fa)；
以(yi)房地產與商業地產開發(fa)進行資金(jin)平衡；
基金與產業導入相互融合。
（九）平臺公司轉型(xing)業(ye)務之三：組織架構和現代企業(ye)制度核心要點
1、組織架構的設(she)立
（1）“1+N”重組架構(gou)模式的類型及(ji)要點；
（2）國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司的組建；
（3）黨委在國有企業(ye)中的(de)地位(wei)。
2、公益類與商業類企(qi)業的考核指標
（1）公(gong)益類考核企(qi)業的關注點；
（2）商業(ye)類(lei)考(kao)核企業(ye)的關注點。
3、股(gu)權多元(yuan)化及混合所有制改革在(zai)平臺公司轉型中的應(ying)用(yong)
4、職能部(bu)門的(de)設置
（1）處理集團管(guan)控核心職責界面與(yu)子公司授權管(guan)理之間(jian)關(guan)系
（2）注意“因事(shi)設(she)(she)崗(gang)”與“因人設(she)(she)崗(gang)”的結(jie)合
5、企業員工(gong)的薪資、績效與激(ji)勵方案
（1）推行(xing)企業高管年薪(xin)制；
（2）企(qi)業高管的激勵方案(an)與員工持股；
（3）員工(gong)的薪酬(chou)體系制(zhi)定的主要關注點(dian)；
（4）員工的績(ji)效(xiao)考核。
（十）公(gong)益性項目的投融(rong)資(zi)模式
1、具有經營性(xing)的公益性(xing)項目(mu)
（1）PPP模式(shi)（側重(zhong)財(cai)政補貼）；
（2）特許(xu)經(jing)營模(mo)式及(ji)其(qi)與(yu)PPP的(de)區(qu)別；
（3）項目融資(zi)的要點及(ji)案(an)例。
2、非(fei)經營性(xing)(xing)的公益性(xing)(xing)項目
（1）PPP模式（側重(zhong)政府付費）；
（2）政府購買服務及其與(yu)PPP的區別；
（3）ABO模式的探討。
3、轉(zhuan)型后(hou)平臺(tai)參與(yu)公益(yi)性項目的模(mo)式
（1）平(ping)臺公司開展公益類項(xiang)目的政策(ce)性支持；
（2）公益類項目的獲取(qu)流程；
（3）經常(chang)性(xing)支出(chu)及資本性(xing)支出(chu)項目的代建及ABO模式；
（4）平臺合規(gui)的(de)融資代(dai)建模式；
（5）資源補償模式的(de)應用(yong)。
（十一）產(chan)業新城(cheng)及片區綜合開(kai)發
1、采用PPP模(mo)式
（1）資源補償的合規性(xing)
（2）資源補償的土地招(zhao)拍掛問題(ti)；
（3）投(tou)融資問題。
2、非PPP模(mo)式下平臺公(gong)司的參與模(mo)式
（1）土地的問題(ti)；
（2）房地產開發(fa)的資金平衡問題；
（3）運用(yong)產業(ye)基金
（4）如何實現(xian)產業資源的(de)整合。
（十二）產業基金
1、平臺產業基金與政府引導基金的區別和聯系(xi)
（1）政府引導基金的概念、限制與(yu)現狀；
（2）平臺產(chan)業基(ji)金(jin)的(de)性(xing)質；
（3）兩(liang)種基(ji)金對(dui)于地方(fang)經濟的作用(yong)。
2、產業基金(jin)的種類(lei)
（1）產業(ye)引導基金(jin)：針(zhen)對地方經濟和資本金(jin)；
（2）產業投資基(ji)金：針(zhen)對產業鏈；
（3）風險(xian)投資基金：針對高增長企業。
3、基金合伙人的選擇(ze)
（1）基金管理(li)人的選擇；
（2）基(ji)金(jin)出資(zi)人的選擇
（3）基金設(she)立的保障性措施；
4、基(ji)金的合規(gui)性(xing)操作模式(shi)
（1）股權投資(zi)的主導(dao)性特點；
（2）名股(gu)實(shi)債的(de)合規性問(wen)題；
（3）對賭模式的應用(yong)。
（十三）《政(zheng)府會計準則第10號——政(zheng)府和社會資本合(he)作安(an)排》及應用指南意見(jian)解析
1. 《政(zheng)府(fu)會計(ji)準則第10號——政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本(ben)合作安排》的背景和意義
2. 全國PPP合作的發展歷程和取得的成就
3. 國(guo)家對PPP監管的力度和(he)成效(xiao)
4. PPP服(fu)務(wu)資產(chan)的確(que)認條件(jian)
5. PPP服務資產的計(ji)量(liang)方法
6. PPP項目運(yun)營補償的依據和額度
7. PPP項目凈(jing)資(zi)產(chan)和(he)(he)負(fu)債的(de)確認和(he)(he)計量
8. PPP項目信息披露的內容和要求
（十(shi)四）政府投資項目財務測算與經濟效果(guo)評價
1. 政府投資項目財務分析綜述
（1）投資項目(mu)周期離不開財務數據支持
（2）投資項目(mu)財務分析發(fa)揮(hui)著重要作用(yong)
2. 政府投資項目財(cai)務模型
（1）PPP項目財務模型構建
（2）學會資金時間價值(zhi)，熟悉6個基(ji)本(ben)公式
3. 政府(fu)投資項目(mu)財務分(fen)析(xi)要點
（1）盈利能(neng)力分析
（2）償債(zhai)能力(li)分析
（3）財務生存能(neng)力(li)分(fen)析
4. 做好政(zheng)府投資項(xiang)目的不確定(ding)分析
（1）盈虧平衡分(fen)析
（2）敏感性分析
（3）概率分析
（4）風險分析
二、主講專(zhuan)家(jia)
擬邀請(qing)國家(jia)發(fa)展和改革委(wei)員會相(xiang)關專(zhuan)家(jia)，國家(jia)發(fa)展改革宏觀經(jing)濟(ji)研究(jiu)院、*發(fa)展研究(jiu)中心、財政部相(xiang)關專(zhuan)家(jia)授(shou)課，并組織交流研討。
三、培(pei)訓(xun)對象
地方政府領(ling)導(dao)及(ji)相關人(ren)員，發改部(bu)門和財政部(bu)門領(ling)導(dao)相關人(ren)員、各相關部(bu)門（國(guo)資(zi)、金融、建(jian)設、市政、水(shui)務(wu)(wu)(wu)、交通、環保、農(nong)業、產業園(yuan)區等(deng)部(bu)門）負責人(ren)；地方政府融資(zi)平臺(tai)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)（城投(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、國(guo)有資(zi)產運營公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、國(guo)有資(zi)本運營中心(xin)、水(shui)利投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、交通投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、文旅投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)）、建(jian)筑施工企業、金融機構、投(tou)資(zi)控股公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)領(ling)導(dao)及(ji)相關人(ren)員，第(di)三(san)方服務(wu)(wu)(wu)機構（工程咨詢(xun)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、會計師事務(wu)(wu)(wu)所、評估師事務(wu)(wu)(wu)所、管理咨詢(xun)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)）的(de)專業人(ren)員等(deng)。
發展地方經濟與建設公開課
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已(yi)開課時(shi)間Have start time
戰略規劃內訓
- 數字化轉型與實現路徑 武建偉
- 數字化轉型——信息化戰略規 葛雷(lei)
- 《數字化學習轉型實操》 文(wen)熠(yi)
- 戰略規劃與驅動變革 吳銘(ming)潔
- 推動數字化轉型落地研修班
- 企業愿景與經營策略規劃 吳(wu)洪剛
- 華為數字化轉型之道-對標華
- 數字化轉型——業務流程數字 葛雷(lei)
- 戰略經營與突破創新 吳洪剛
- 《精睿行長?商業銀行精細化 馬藝
- 技術變革移動互聯網發展分析 賈春濤
- 《創新引領下的戰略與執行》 喻國慶(qing)