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國企改革

一、國企改革的原因
1、國(guo)(guo)有企(qi)業屬于全民所(suo)有，是(shi)推進國(guo)(guo)家現(xian)代化、保障人民共同(tong)利(li)益的(de)重要力(li)量(liang)，是(shi)我們黨和(he)國(guo)(guo)家事業發(fa)展的(de)重要物質基礎和(he)政(zheng)治基礎。改革(ge)開(kai)放以來，國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)發(fa)展不(bu)斷取(qu)得重大(da)進展，總(zong)體(ti)上已經(jing)同(tong)市場經(jing)濟相融合(he)，運行質量(liang)和(he)效益明顯(xian)提升，在國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內市場競(jing)(jing)爭中涌現(xian)出一批具有核心(xin)競(jing)(jing)爭力(li)的(de)骨干(gan)企(qi)業，為推動經(jing)濟社會發(fa)展、保障和(he)改善民生、開(kai)拓國(guo)(guo)際市場、增(zeng)強我國(guo)(guo)綜合(he)實(shi)力(li)作出了(le)重大(da)貢獻，國(guo)(guo)有企(qi)業經(jing)營管理者隊伍總(zong)體(ti)上是(shi)好的(de)，廣大(da)職工(gong)付(fu)出了(le)不(bu)懈努力(li)，成就是(shi)突出的(de)。

2、但也要(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)仍然存在(zai)一(yi)些亟待解決的突(tu)出(chu)矛盾(dun)和問題，一(yi)些企業(ye)市場主(zhu)體(ti)地位尚(shang)未真正確立，現代(dai)企業(ye)制(zhi)度還不健(jian)全，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管體(ti)制(zhi)有(you)(you)待完善，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)行效(xiao)率(lv)需(xu)進一(yi)步提高；一(yi)些企業(ye)管理混亂，內部人控制(zhi)、利(li)益輸送、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流失等問題突(tu)出(chu)，企業(ye)辦(ban)社會職能和歷史(shi)遺留問題還未完全解決；一(yi)些企業(ye)黨組織管黨治黨責任不落實(shi)、作用被(bei)弱(ruo)化。

3、面向未來，國有企業面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。
要(yao)認真貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨*、*戰(zhan)略決策，按(an)照“四個全面(mian)”戰(zhan)略布局(ju)的(de)要(yao)求(qiu)，以經濟建設為中心，堅(jian)持問題導向(xiang)，繼(ji)續推進國(guo)有企(qi)業(ye)改革，切實(shi)(shi)破(po)除體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，堅(jian)定不移做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有企(qi)業(ye)。

二、方向
高舉中(zhong)國(guo)特色社會主義偉(wei)大(da)(da)旗幟，深(shen)入學(xue)習貫徹*總書記系列重要講(jiang)話(hua)精神，堅持和(he)完(wan)(wan)善(shan)基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度，堅持社會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)改革方向，適(shi)應(ying)(ying)市場(chang)化、現代化、國(guo)際化新形(xing)勢(shi)，以(yi)解放和(he)發(fa)(fa)展社會生產力(li)(li)為(wei)標準，以(yi)提高國(guo)有(you)資(zi)本效率(lv)、增強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)企業(ye)活力(li)(li)為(wei)中(zhong)心，完(wan)(wan)善(shan)產權清晰、權責明確、政企分開、管(guan)理科(ke)學(xue)的現代企業(ye)制(zhi)度，完(wan)(wan)善(shan)國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)體制(zhi)，防止國(guo)有(you)資(zi)產流失，全面推進依法治企，加強(qiang)(qiang)和(he)改進黨對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)的領(ling)(ling)導，做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)國(guo)有(you)企業(ye)，不斷增強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)活力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)、抗風險(xian)能力(li)(li)，主動(dong)適(shi)應(ying)(ying)和(he)引領(ling)(ling)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展新常態，為(wei)促(cu)進經(jing)濟(ji)(ji)社會持續健康發(fa)(fa)展、實現中(zhong)華(hua)民族偉(wei)大(da)(da)復興(xing)中(zhong)國(guo)夢作出積極貢獻。

三、基本原則
1、堅(jian)持(chi)和完善基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度。這(zhe)是深化國有(you)(you)企業改革必須把握的根本(ben)要(yao)求。必須毫不動(dong)(dong)搖(yao)(yao)鞏固和發(fa)展公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)，毫不動(dong)(dong)搖(yao)(yao)鼓勵、支持(chi)、引(yin)導非(fei)公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展。堅(jian)持(chi)公有(you)(you)制(zhi)主體地位，發(fa)揮國有(you)(you)經(jing)濟(ji)主導作用，積極促進國有(you)(you)資(zi)本(ben)、集體資(zi)本(ben)、非(fei)公有(you)(you)資(zi)本(ben)等交叉持(chi)股、互(hu)相融(rong)合，推動(dong)(dong)各種所有(you)(you)制(zhi)資(zi)本(ben)取長補短(duan)、相互(hu)促進、共同發(fa)展。

2、堅持社會主義市場經濟改革方向。這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
社會主義市場經濟條件下的國有(you)企業，要成為自覺(jue)履行(xing)社會責任的表率。

3、堅(jian)持增(zeng)強(qiang)(qiang)活(huo)力(li)和(he)強(qiang)(qiang)化監管相結合。這(zhe)是深化國有(you)(you)企(qi)業改革必(bi)須把(ba)握的(de)(de)重要關系。增(zeng)強(qiang)(qiang)活(huo)力(li)是搞(gao)好國有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)本質要求，加強(qiang)(qiang)監管是搞(gao)好國有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)重要保障，要切(qie)實(shi)做到兩者的(de)(de)有(you)(you)機統一。繼續推進簡政(zheng)放(fang)權(quan)，依(yi)法(fa)落實(shi)企(qi)業法(fa)人財(cai)產權(quan)和(he)經營自主權(quan)，進一步(bu)激發企(qi)業活(huo)力(li)、創造力(li)和(he)市場競爭力(li)。進一步(bu)完(wan)善(shan)國有(you)(you)企(qi)業監管制度，切(qie)實(shi)防止國有(you)(you)資產流失，確保國有(you)(you)資產保值增(zeng)值。

4、堅持(chi)黨(dang)(dang)對國(guo)有企(qi)業的領導。這是深(shen)(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業改革(ge)必(bi)須堅守的政治(zhi)方向、政治(zhi)原則(ze)。要貫徹全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)方針(zhen)，充分發揮企(qi)業黨(dang)(dang)組織政治(zhi)核心作用，加強企(qi)業領導班(ban)子(zi)建(jian)設(she)，創新基層黨(dang)(dang)建(jian)工作，深(shen)(shen)入開展黨(dang)(dang)風廉政建(jian)設(she)，堅持(chi)全(quan)心全(quan)意依靠(kao)工人階級，維護職(zhi)工合(he)法權益，為國(guo)有企(qi)業改革(ge)發展提供堅強有力的政治(zhi)保證(zheng)、組織保證(zheng)和(he)人才支撐。

5、堅持(chi)積極穩妥(tuo)統籌推進。這是深化國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)必須采用(yong)的科學(xue)方法。要(yao)正(zheng)確處理推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)和堅持(chi)法治的關(guan)系，正(zheng)確處理改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展穩定關(guan)系，正(zheng)確處理搞好(hao)頂層設計和尊重基層首創(chuang)精神的關(guan)系，突出(chu)問題導向，堅持(chi)分(fen)類推進，把握(wo)好(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的次序、節奏、力(li)度(du)，確保改(gai)(gai)革(ge)(ge)扎實推進、務求(qiu)實效(xiao)。

四、主要目標
到2020年，在國有企業改革首要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，
培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
——國有企業公司制改革基本完成，發展混合所有制經濟取得積極進展，法人治理結構更加健全，優勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。
——國有資產監管制度更加成熟，相關法律法規更加健全，監管手段和方式不斷優化，監管的科學性、針對性、有效性進一步提高，經營性國有資產實現集中統一監管，國有資產保值增值責任全面落實。
——國有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷優化、主導作用有效發揮，國有企業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮。
——企(qi)業黨的(de)建設(she)全面加強，反腐倡廉制度(du)體(ti)系、工作(zuo)體(ti)系更加完善，國有企(qi)業黨組(zu)住(zhu)在(zai)公司治(zhi)理中的(de)法定(ding)地位更加鞏固(gu)，政(zheng)治(zhi)核心作(zuo)用充分發揮。

五、完善現代企業制度
1、推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。
允許將部分國有資本(ben)轉化為(wei)優先股(gu)(gu)，在少數特定領域探索建立國家(jia)特殊管理股(gu)(gu)制度。

2、健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業董事會形同虛設、
“一把手”說了算的問題，實現規范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。
改進董事(shi)會和董事(shi)評價辦法，強化對董事(shi)的(de)考核(he)評價和管理(li)，對重大決策失誤負有直接(jie)責任的(de)要及時調整或解聘，并(bing)依法追究責任。進一(yi)步加(jia)強外部董事(shi)隊伍建設，拓寬來源渠道。

3、建(jian)立國有(you)企業領導(dao)人(ren)(ren)員分(fen)類分(fen)層管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度。堅(jian)持黨(dang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)干部原(yuan)則與(yu)董事會(hui)(hui)依法產生(sheng)、董事會(hui)(hui)依法選擇經(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)著、經(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者依法行(xing)使(shi)用(yong)人(ren)(ren)權相(xiang)(xiang)結(jie)合，不斷創新有(you)效實(shi)現(xian)形式。上級黨(dang)組織和(he)(he)國有(you)資產監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構按照管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權限加(jia)強(qiang)對國有(you)企業領導(dao)人(ren)(ren)員的管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，廣開(kai)推(tui)薦渠道(dao)，依規考察提名，嚴格(ge)履行(xing)選用(yong)程(cheng)序。根(gen)據不同企業類別和(he)(he)層級，實(shi)行(xing)選任(ren)制(zhi)、委任(ren)制(zhi)、聘(pin)任(ren)制(zhi)等不同選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)方式。推(tui)行(xing)職業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)度，實(shi)行(xing)內部培養和(he)(he)外部引進相(xiang)(xiang)結(jie)合，暢通現(xian)有(you)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者與(yu)職業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)身份轉換通道(dao)，董事會(hui)(hui)按市場(chang)化方式選聘(pin)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)，合理(li)(li)增加(jia)市場(chang)化選聘(pin)比例，加(jia)快(kuai)建(jian)立退(tui)出機制(zhi)。推(tui)行(xing)企業經(jing)理(li)(li)層成員任(ren)期(qi)制(zhi)和(he)(he)契約化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，明(ming)確責(ze)任(ren)、權利、義務，嚴格(ge)任(ren)期(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)(he)目標考核(he)。

4、實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。企業內部的薪酬分配權勢企業的法定權利，由企業依法依規自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
推進全員績效考核，以業績為導向，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
對黨*、*和地方黨委、政府及其(qi)部(bu)門任(ren)命的國有(you)企業領導(dao)人員，合理確定(ding)基本年薪(xin)、績效年薪(xin)和任(ren)期激勵(li)(li)收入。對市場(chang)化選聘的職(zhi)業經(jing)理人實行市場(chang)化薪(xin)酬(chou)分配機(ji)制(zhi)，可以采(cai)取多種方式探(tan)索(suo)完善中長(chang)期激勵(li)(li)機(ji)制(zhi)。健全與激勵(li)(li)機(ji)制(zhi)相對稱的經(jing)濟責任(ren)審(shen)計、信息披露、延期支付(fu)、追索(suo)扣回(hui)等(deng)約束機(ji)制(zhi)。嚴格規范履職(zhi)待遇、業務支出(chu)，嚴禁將公款用于(yu)個人支出(chu)。

5、深化企業內部用人制度改革。建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。
構建和諧勞動關系，依法規范企業各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
對(dui)(dui)黨*、*和(he)地(di)方黨委、政府及其(qi)部(bu)門(men)任(ren)命的(de)國有企業領導人(ren)(ren)(ren)員，合理(li)確定基本年薪、績效年薪和(he)任(ren)期激(ji)勵(li)收入。對(dui)(dui)市場(chang)化選聘的(de)職(zhi)業經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)實行(xing)市場(chang)化薪酬分(fen)配機(ji)制(zhi)，可(ke)以采取多種方式(shi)探索(suo)完(wan)善中長(chang)期激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)。健(jian)全與激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)相對(dui)(dui)稱的(de)經(jing)(jing)濟責任(ren)審計(ji)、信息披露(lu)、延期支(zhi)付、追索(suo)扣回等約束機(ji)制(zhi)。嚴(yan)格規范履職(zhi)待遇、業務支(zhi)出，嚴(yan)禁將公(gong)款用于個人(ren)(ren)(ren)支(zhi)出。

六、發展混合所有制經濟
1、推進國有企業混合所有制改革。以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；
對于適宜(yi)繼續推(tui)進混合所有(you)制改革(ge)的國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，要充(chong)分發揮市場機制作用，堅持因(yin)地施策(ce)、因(yin)業(ye)施策(ce)、因(yin)企(qi)(qi)施策(ce)，宜(yi)獨(du)則(ze)(ze)獨(du)、宜(yi)控(kong)則(ze)(ze)控(kong)、宜(yi)參(can)則(ze)(ze)參(can)，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推(tui)進一個。改革(ge)要依(yi)法依(yi)規、嚴格程序、公開公正(zheng)，切實保護混合所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)各類(lei)出資人的產(chan)(chan)權權益，杜絕(jue)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)流失。

2、引入非(fei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革。鼓勵(li)非(fei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)主體通(tong)過出資(zi)(zi)入股(gu)、收購股(gu)權、認購可轉債(zhai)、股(gu)權置(zhi)換等(deng)多(duo)種方式，參與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)制(zhi)重組或國(guo)(guo)有(you)控股(gu)企業上市公(gong)司增(zeng)資(zi)(zi)擴股(gu)以(yi)及(ji)企業經營(ying)管(guan)理(li)。實(shi)行同(tong)(tong)股(gu)同(tong)(tong)權，切實(shi)維護各類股(gu)東合(he)法(fa)權益。在石油(you)、天然氣、電(dian)力、鐵(tie)路、電(dian)信、資(zi)(zi)源開(kai)發(fa)、公(gong)用事業等(deng)領域(yu)，向非(fei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)推(tui)(tui)出符合(he)產業政策、有(you)利于轉型升級的項目。依照外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)產業指導(dao)目錄和(he)相關安(an)全(quan)審查(cha)規定，完善外(wai)資(zi)(zi)安(an)全(quan)審查(cha)工作機制(zhi)。開(kai)展(zhan)多(duo)類型政府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)作試點(dian)，逐步推(tui)(tui)廣政府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)作模式。

3、鼓勵(li)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)以多(duo)種方式(shi)入股非(fei)(fei)國(guo)有企業(ye)。充分發揮國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)司的(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)(zuo)平臺作(zuo)(zuo)用，通(tong)過(guo)市場化方式(shi)，以公(gong)共(gong)服務、高新技術、生(sheng)態環保(bao)、戰(zhan)略(lve)性產業(ye)為重點領域，對發展潛(qian)力大、成長性強的(de)非(fei)(fei)國(guo)有企業(ye)進行股權投(tou)。鼓勵(li)國(guo)有企業(ye)通(tong)過(guo)投(tou)資(zi)(zi)入股、聯合(he)投(tou)資(zi)(zi)、重組等(deng)多(duo)種方式(shi)，與非(fei)(fei)國(guo)有企業(ye)進行股權融合(he)、戰(zhan)略(lve)合(he)作(zuo)(zuo)、資(zi)(zi)源(yuan)整合(he)。

4、探索實行混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。
員工(gong)持股(gu)主要采(cai)取增資擴股(gu)、出(chu)資新設等方(fang)式。完善(shan)相關政(zheng)策(ce)，健全審核程(cheng)序，規范操(cao)作流(liu)程(cheng)，嚴格資產評估，建立健全股(gu)權流(liu)轉和(he)退出(chu)機制，確保(bao)員工(gong)持股(gu)公開透明(ming)，嚴禁暗箱操(cao)作，防止利益輸送。

七、強化監督防止國有資產流失
1、強化企業內部監督。完善企業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡視以及法律、財務等部門的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制。
落實企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部(bu)監事會對(dui)懂(dong)事、經(jing)理(li)(li)和其他高級管(guan)(guan)理(li)(li)人員的(de)(de)(de)監督。進一步發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)總法律顧問在經(jing)營管(guan)(guan)理(li)(li)中的(de)(de)(de)法律審核把關作用，推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法經(jing)營、合規(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)。集(ji)團公司(si)要(yao)依(yi)法依(yi)規(gui)、盡職(zhi)(zhi)盡責(ze)加強對(dui)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)和監督。大力推進廠務公開，健全以(yi)職(zhi)(zhi)工代表大會為基本形式的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)民主管(guan)(guan)理(li)(li)制度，加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工民主監督。

2、建立健全高效協同的外部監督機制。強化出資人監督，加快國有企業行為規范法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，規范操作流程，強化專業檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。加強和改進外派監事會制度，明確職責定位，強化與有關專業監督機構的協作，加強當期和事中監督，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。健全國有資本審計監督體系和制度，實行企業國有資產審計監督全覆蓋，建立對企業國有資本的經常性審計制度。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。
整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強統籌，創新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監督效能。建立健全監督意見反饋整改機制，形成監督工作的閉環。
實施信息公開加強社會監督。完善國有資產和國有企業信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監督、國有企業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理人民群眾關于國有資產流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。
充分發揮(hui)媒體輿論監(jian)督作用，有(you)(you)效保障(zhang)社會公眾(zhong)對企業國有(you)(you)資產運營的知情權和監(jian)督權。

3、嚴格責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。
建立健全企業國(guo)有(you)資產的監(jian)督問(wen)責(ze)機制，對企業重大違法(fa)違紀問(wen)題敷衍不(bu)追、隱匿不(bu)報、查處(chu)不(bu)力的，嚴格追究有(you)關人(ren)員失職(zhi)瀆職(zhi)責(ze)任(ren)，視不(bu)同情形給(gei)予紀律處(chu)分(fen)或行政處(chu)分(fen)，構(gou)成犯罪的，由司法(fa)機關依法(fa)追究刑事責(ze)任(ren)。

國企改革