課程描(miao)述INTRODUCTION
日(ri)程安排SCHEDULE
課程大綱Syllabus
推進鄉村振興培訓
【課程背景】
黨的二十大報告提出,全面推進鄉村振興,堅持農業農村優先發展,拓寬農民增收致富渠道、建設宜居宜業和美鄉村,為新時代新征程全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化指明前進道路。2022年出臺的《鄉村建設行動實施方案》和2023年*一號文件,都對鄉村振興和美麗鄉村建設作出了新的更具體部署。在鄉村振興新格局背景下,如何建設美麗鄉村,如何促進農業全面升級,農村全面進步,農民全面發展,這是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。
講師通過多(duo)年的(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興(xing)研究(jiu)發(fa)現(xian)、親自主持或參與鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興(xing)項目和(he)美麗鄉(xiang)(xiang)(xiang)村建(jian)(jian)設的(de)(de)策劃與實(shi)施的(de)(de)實(shi)戰(zhan)經驗和(he)成(cheng)功(gong)案例(li)、細解讀在中國式現(xian)代化(hua)大背景下、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興(xing)發(fa)展的(de)(de)新格(ge)局、深入剖析美麗鄉(xiang)(xiang)(xiang)村建(jian)(jian)設模(mo)式和(he)典型(xing)案例(li)、在課程教學及訓練中幫助(zhu)政府、企業(ye)和(he)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村干部解決所面臨的(de)(de)一系列問題。
【課程收益】
深刻領悟2023年*一號文件和《鄉村建設行動實施方案》的精神和內容
詳細了解我國目前美麗鄉村建設面臨的困境與挑戰
歸納總結美麗鄉村建設的十大模式
詳細了解我國農村集體經濟的發展現狀與發展困境
有效掌握新型農村集體經濟的突出特點和十大發展模式
學習了解新時代鄉村社會治理機制的實踐基礎和面臨困境
學習了解新時代鄉村社會治理創新的路徑選擇
學習分享新時代鄉村社會治理的典型案例
學習了解目前農村基層黨建工作存在的問題
學習掌握鄉村振興背景下基層黨組織負責人應該充當的角色
學習掌握全面提升農村黨建水平和黨組織負責人能力的對策和方法
課程不只是(shi)學習、更(geng)重要的(de)是(shi)幫(bang)助學員(yuan)找出自身(shen)問題、解(jie)決問題、通(tong)過(guo)講師(shi)二十年(nian)的(de)實戰和(he)成(cheng)功案例分享(xiang)給到更(geng)多(duo)、更(geng)有效的(de)工具和(he)方法、課程中分享(xiang)的(de)很多(duo)案例代(dai)表了中國美麗鄉村建(jian)設的(de)典型模式、通(tong)過(guo)他(ta)們的(de)成(cheng)功、可以給每一個學員(yuan)更(geng)多(duo)的(de)寶(bao)貴經(jing)驗和(he)信心。
【課程對象】地方(fang)黨政領(ling)導、農(nong)村農(nong)業局負(fu)責(ze)人(ren)、鄉鎮負(fu)責(ze)人(ren)和干部(bu)、村黨政干部(bu)。
【課程大綱】
第一篇章 解讀2023一號文件和《鄉村建設行動實施方案》
一、凝心聚力全面推進鄉村振興——解讀2023年一號文件
1. 總體基調:統籌發展與安全
一是繼續強調糧食和重要農產品供給安全
案例:為什么中國的飯碗要端在自己手里
二是連續第三年強調種子問題
三是首次提出鄉村產業高質量發展
2. 農業基礎設施:防災減災重要性提升
——常規的耕地保護、高標準農田
——加強水利基礎設施建設
——強化農業防災減災能力建設
3.鄉村高質量發展之路:重科技,興產業
——強化農業科技和裝備支撐
案例:河南鄢陵柏梁鎮姚家村“中原花木第一村”培訓賦能
——推動鄉村產業高質量發展
案例:北京延慶柳溝豆腐宴
4. 農民增收:提高財產收入
——促進農民就業增收
——促進農業經營增效
——賦予農民更加充分的財產權益
5.多元投入:鄉村振興的資金來源
——提出“健全鄉村振興多元投入機制”
——鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍
——支持以市場化方式設立鄉村振興基金
二、建設宜居宜業美麗鄉村——解讀《鄉村建設行動實施方案》
1.建什么?加強重點領域農村基礎設施建設
——實施農村道路暢通工程
——強化農村防汛抗旱和供水保障
——實施鄉村清潔能源建設工程
——實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程
——實施數字鄉村建設發展工程
——實施村級綜合服務設施提升工程
——實施農房質量安全提升工程
——實施農村人居環境整治提升五年行動
2.怎么建?堅持鄉村建設是為農民而建
——堅持鄉村建設是為農民而建
——強調要發揮農民主體作用
——處理好政府、市場與農民三者關系
3.建成什么樣?不搞大拆大建,保留鄉村風貌
——因地制宜、分類指導
——注重保護、體現特色
第二篇章 建設宜居宜業美麗鄉村
一、美麗鄉村建設面臨的困境與挑戰
1.農村基礎設施水平與農民美好生活需要還不匹配
案例:歐洲鄉村與中國農村基礎設施比較
2.農村公共服務的便利性可及性還有較大差距
3.村容村貌提升仍有較大空間
4.傳承和弘揚好鄉土文化還存在不少短板弱項
案例:廣州小洲村傳承鄉土文化的短板
5.村民自治和鄉村法治德治需要大力加強
二、實施鄉村建設行動加快推進農村現代化
1.科學推進鄉村規劃建設
案例:廣州小洲村的嶺南水鄉規劃
2.持續提升鄉村宜居水平
案例:浙江烏村精品民宿度假
3.推進縣鄉村公共服務一體化
案例:安徽黃山嶺上村的公共服務工程
4.加強鄉村人才隊伍建設
案例:四川洪雅縣的百名川菜大廚進瓦屋
三、美麗鄉村建設十大模式
1.產業發展型模式
案例:江蘇省張家港市南豐鎮永聯村
2.生態保護型模式
案例:浙江省安吉縣山川鄉高家堂村
3.城郊集約型模式
案例:上海市松江區泖港鎮
4.社會綜治型模式
案例:天津大寺鎮王村
5.文化傳承型模式
案例:河南省洛陽市孟津縣平樂鎮平樂村
6.漁業開發型模式
案例:甘肅天水市武山縣
7.草原牧場型模式
案例:內蒙古太仆寺旗貢寶拉格蘇木道海嘎查
8.環境整治型模式
案例:廣西恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村
9.休閑旅游型模式
案例:江西省婺源縣江灣鎮
10.高效農業型模式
案例:福建省漳州市平和縣三坪村(cun)
第三篇章 發展壯大新型農村集體經濟
一、我國農村集體經濟的發展現狀
1.農村集體經濟的總體收益:整體提升與兩極分化
2.農村集體經濟收入的空間分布:區域失衡與差距遞增
3.農村集體經濟收入的結構特征:經營萎縮與補助依賴
二、我國農村集體經濟的發展困境
1.產權困境:農村集體所有權落實存障礙
——農村集體所有權的權利主體不清晰
——農村集體所有權的權利行使存疑
案例:山西省徐家也村村委會違法占地建設養殖場案
2.經營困境:集體經營收益較少負擔較重
——農村集體經濟收入來源渠道狹窄
案例:山西省河下村租賃型集體經濟
——農村集體經營收益偏低
3.組織困境:農村集體經濟組織地位不明
——農村集體經濟組織主體地位亟待強化
案例:浙江省俞家村離婚媳婦集體經濟組織權益糾紛
——農村集體經濟組織與基層組織的職能關系亟待理清
案例:浙江省楊戴村村干部違規占有農村集體經濟收益
4.要素困境:要素利用效率不高流動較難
——農村集體土地等資產并未有效利用
案例:安徽省八公山區農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用
——要素往城市單向流動并未根本改變
三、新型農村集體經濟的突出特征與成功經驗
1.新型農村集體經濟的突出特征
——集體資產清晰化
——集體資產股權化
——內部治理制度化
——多元經營共贏化
2.新型農村集體經濟的成功經驗
——整合各類集體所有資源,帶動內外資源聯動
案例:成都市戰旗村的農地集中經營
——發展新產業新業態,探索多樣化發展路徑
——推進以黨建為引領,聯村抱團發展新模式
——構建有效治理架構,實現內部治理和外部監管科學化
案例:北京市海淀區的區鎮兩級農村集體資產監督管理委員會
——確立合理分配方式,推動集體經濟和農戶經濟共同發展
四、新型農村集體經濟十大發展模式
1.發展模式一:資源開發型
案例:開化縣長虹鄉霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目
2.發展模式二:物業經營型
案例:縉云縣溶江鄉洪坑橋村農貿市場遷建工程
3.發展模式三:資本盤活型
案例:東陽市六石街道張麻車小區文化創客項目
4.發展模式四:資本運營型
案例:金華市婺城區:集體經濟發展小微企業創業園項目
5.發展模式五:基金運作型
案例:三門縣:基金式扶持為消除集體經濟薄弱村添磚加瓦
6.發展模式六:村莊經營型
案例:桐廬縣:莪山畬族鄉新豐村“空心村”二次創業試點項目
7.發展模式七:產業發展型
案例:臺州市黃巖區:高橋街道下浦鄭村米面產業發展項目
案例:西安市鄠邑區胡家莊延長葡萄產業
8.發展模式八:生產服務型
案例:桐鄉市:梧桐街道安樂村村領辦勞務專業合作社及建造配套設施項目
9.發展模式九:村落建設型
案例:慶元縣:長礱村扶持集體經濟試點項目
10.發展模式十:土地股份合作型
案例:衢州市衢江區:蓮花鎮扶持村級集體經濟試點項目
五、新型農村集體經濟的典型發展案例
1.長沙縣開慧村:政府重點關注村莊的新型農村集體經濟發展之道
——“第一書記”駐村:通過制度與組織整合內外資源
——完善鄉村治理機制:凝聚集體經濟發展合力
——以市場需求為導向:三產融合發展
2.雙峰縣白山村:資源優勢型村莊的新型農村集體經濟發展之道
——成立集體企業:開發礦產資源
——市場需求引導:發展新型村級工業
——產權制度改革:兼顧效率與公平
3.婁底市秋湖村:資源枯竭型村莊的新型農村集體經濟發展之道
——借助村莊社會資本:實現集體經濟轉型
——村莊能人引領:整合內外資源
——延伸產業鏈條:降低經營風險
4.新化縣油溪橋村:貧困村的新型農村集體經濟發展之道
——拼湊資源:化解村莊資源約束
——包裝宣傳:向外爭取扶持資源
——制度拼湊:調(diao)和不(bu)同行(xing)為主體利益
第四篇章 完善鄉村治理機制保持農村社會和諧穩定
一、新時代鄉村社會治理機制的實踐基礎
1.社會流動頻繁背景下鄉村人口結構的變遷
——鄉村人口結構失衡對鄉村社會治理提出挑戰
——村民“流出”與“虛假回歸”并存現象增加了治理不確定性
——就業的不穩定性增加了鄉村發展的不確定預期
2.鄉村振興視域下鄉村社會關系的嬗變
——國家與農村、農民的關系由過去的汲取型轉變為現在的扶持型
——干部與群眾之間的關系由過去的管理型轉變為現在的服務型
3.“禮”與“法”相容的鄉村社會秩序
——傳統中國鄉村社會的禮治秩序
——社會形態快速變遷使得社會向禮法共治轉變
——禮治與法治共存的社會秩序特點
二、新時代鄉村社會治理面臨的困境
1.鄉村社會共享價值的斷裂使鄉村社會治理面臨精神斷層
2.時空脫域與鄉土脫嵌導致鄉村社會治理出現參與困境
——傳統鄉村姻緣、血緣、地緣等社會關系弱化
——村民對參與公共事務表現冷淡
3.鄉村精英大量流失引發的鄉村社會治理危機
——鄉村精英的三大類型
——鄉村精英扮演的雙重角色
——鄉村精英流失給鄉村社會治理帶來三大影響
4.現有治理方式在推動鄉村社會發展上乏力
——內源性發展動力不足是鄉村社會面臨的普遍問題
——推動鄉村發展過度依賴國家惠農政策與資金扶持
三、新時代鄉村社會治理創新的路徑選擇
1.流動性治理:現代鄉村社會治理的空間延展
——流動性治理構建虛擬鄉村社會共同體
——流動性治理的三大優勢
2.構建新型鄉村共同體:現代鄉村社會共識的凝聚
——傳統鄉村共同體社會治理功能消失的原因
——新型鄉村共同體的特點
——構建新型鄉村共同體的具體方式
3.構建共建共治共享鄉村社會治理新格局:鄉村精英治理缺陷的彌補
——在治理鄉村社會公共事務方面,形成多元主體參與的共建格局
——在化解鄉村社會矛盾方面,形成全民參與的共治格局
——在鄉村社會建立健全人民共享的社會制度
4.“外部推引”與“內源激活”:鄉村振興的動力重構
——建立城鄉內外要素雙向嵌入機制
——積極推進有利于激活鄉村內生發展動力的制度改革
——加強鄉村發展政策的效果評估
——加強作為鄉村振興主體的農民的主體性意識培育
四、新時代鄉村社會治理的典型案例
1.運用清單制,創新治理方式
——上海市金山區漕涇鎮:網格化黨建+四張清單,打通基層治理“最后一公里”
——浙江寧海:小微權力清單“36條”,構建鄉村反腐新機制
2.強化組織領導,完善治理體制
——長春市雙陽區:鄉村治理有“法寶”,“1+3+X”模式全力推動鄉村振興
——湖南省常德市石門縣:“兩聯兩包”開啟村級治理新格局
3.發揮“三治”作用,健全治理體系
——福建省廈門市同安區蓮花鎮:以“鄰長制”優化“微治理” 激發振興“新活力”
——江西省贛州市大余縣:“時間銀行”助推鄉村善治
4.保障民生服務,提升治理能力
——浙江省湖州市安吉縣孝豐鎮橫溪塢村:“四個不出村”推動鄉村服務升級
——山東省臨沂市蒙陰縣:配好“兵支書”建功鄉村“主戰場”
5.加強縣鄉村聯動,促進治理資源下沉
——山東省濟寧市嘉祥縣:推廣“一網三聯五清單”鄉村治理實現精細化
——海南省樂東黎族自治縣:創設鄉村法治服務中心,探索矛盾糾紛調處機制
6.強化數字賦能,提升現代化治理水平
——河北省邢臺市巨鹿縣:打造“巨好辦”服務平臺 構建鄉村治理新格局
——浙江省杭州市建德市:“建村釘”敞開鄉村數字治理大門
7.解決突出問題,強化重點群體和區域治理
——山東省菏澤市巨野縣:白事“一碗菜” 助推鄉村善治
——貴州省遵義市湄潭縣:“車不過十,禮不過百”創新紅白理事會助推鄉村治理
——天津市(shi)靜(jing)海區陳官屯鎮呂官屯村(cun):弘(hong)揚耕(geng)讀(du)文(wen)化,推進鄉村(cun)治理(li)
第五篇章 全面提升基層黨組織負責人能力
一、農村基層黨建工作存在的問題
1.村級干部結構不均衡
——村級干部隊伍老齡化嚴重
——村級干部文化程度偏低
——村級干部男女比例失衡
——村干部隊伍存在“青黃不接”的問題
2.村級干部素質能力偏低
3.農村黨員發展嚴重滯后
——農村黨員人數少
——黨員老齡化嚴重
——農村發展黨員的名額較少
——黨員素質偏低
4.農村黨員教育管理不規范
5.部分基層黨組織軟弱渙
二、鄉村振興背景下如何當基層黨組織負責人
1.要在方向把握上下功夫,擔當好“領航員”角色
2.要在政策宣傳上下功夫,擔當好“播音員”角色
3.要在干事創業上下功夫,擔當好“沖鋒員”角色
案例:“空心村”到中國最美鄉村:陜西袁家村的發展傳奇
4.要在排憂解難上下功夫,擔當好“服務員”角色
案例:《縣委大院》:看懂林志為的三把火,才明白為何他能贏回280萬元
5.要在矛盾處理上下功夫,擔當好“調解員”角色
6.要在產業發展上下功夫,擔當好“指導員”角色
三、基層黨組織負責人亟需提升七大能力
1.進一步提升政治能力
2.進一步提升群眾工作能力
3.進一步提升組織建設能力
4.進一步提升溝通協商能力
5.進一步提升學習能力
6.進一步提升突發復雜事件應變能力
7.進一步提升統攬全局的能力
四、全面提升農村黨建水平和黨組織負責人能力
1.加強教育培訓,提高支部書記的綜合素質
2.拓寬干部選拔視野,構建新的用人格局
3.建立競爭激勵機制,使村干部樂得其所
4.加強基層黨組織建設,發揮支部戰斗堡壘作用
5.暢通(tong)黨(dang)員發展渠(qu)道,夯實黨(dang)員教育管(guan)理措施
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