為什么(me)(me)會出現“政府(fu)(fu)搶奪市場(chang)對要素流(liu)動的決定(ding)權”的情況？為什么(me)(me)我們的政府(fu)(fu)在2008年(nian)選擇(ze)“飲鴆止渴”的“四萬億(yi)投資(zi)計劃(hua)”，而(er)沒有(you)考(kao)慮“放棄保八，藏(zang)富于(yu)民”的想法？告(gao)訴各位(wei)，答案是“中層官僚不答應”。
新一任政府履新后，我依舊對中國經濟、社會發展秉承審慎的態度，并繼續“以數據說話”、“為百姓代言”的一貫風格，提出“新政”能否改變中國的全新研究課題。首先，我認為當下中國經濟、社會各種矛盾的病根在“中層官僚”對改革的強力阻礙。2014年4月，結合過去十年對中國經濟、社會的持續觀察，以及對中國當下的城鎮化、反腐、霧霾、金融改革、醫療教育改革等熱點問題的全面剖析，我推出了同名力作《“新政”能否改變中國》。新書記錄了我對各類熱點的深入研究，以及以百姓利益為本提出的改良方案。為饗讀者，我將分四期連載《“新政”能否改變中國》一書的序言，此為連載之三。
我(wo)們的(de)政府為什么會在2008年選(xuan)擇“飲鴆(zhen)止渴”的(de)“四萬(wan)億投(tou)資計劃”，而(er)沒有(you)考慮(lv)接(jie)受我(wo)“放棄保八，藏富于民”的(de)建議，也就(jiu)是類似(si)于*奧巴馬政府的(de)做法呢？原因并不是所謂的(de)缺乏共識，而(er)是中層官僚不答應(ying)。
1. 中層官僚不作為甚至陽奉陰違，阻礙改革
2003年(nian)10月(yue)發布的(de)《中共(gong)*關(guan)(guan)于完善社(she)會主義市(shi)場經濟體(ti)制若(ruo)干問(wen)題(ti)的(de)決定(ding)》（十(shi)六屆(jie)三(san)中全(quan)會《決定(ding)》），作為時任(ren)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)上任(ren)伊始(shi)發布的(de)施(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)綱領，和我們現(xian)在(zai)(zai)熱議的(de)《中共(gong)*關(guan)(guan)于全(quan)面(mian)深(shen)化改革若(ruo)干重(zhong)大問(wen)題(ti)的(de)決定(ding)》（十(shi)八屆(jie)三(san)中全(quan)會《決定(ding)》）一(yi)樣，在(zai)(zai)當(dang)時被看作未來十(shi)年(nian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)主要工作方向。仔(zi)細閱讀這(zhe)份十(shi)幾年(nian)前發布的(de)《決定(ding)》不難發現(xian)，我們現(xian)在(zai)(zai)面(mian)臨的(de)很多(duo)問(wen)題(ti)，比如社(she)會保(bao)障、再就(jiu)業等問(wen)題(ti)的(de)解(jie)決方案，其(qi)實早(zao)在(zai)(zai)2003年(nian)就(jiu)已經被寫進(jin)了黨和*政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)施(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)綱領里。
那么(me)，這(zhe)些(xie)早(zao)在(zai)2003年(nian)(nian)就(jiu)做出部(bu)署(shu)的(de)工作，為(wei)(wei)什(shen)么(me)直到(dao)2008年(nian)(nian)全(quan)球(qiu)危(wei)機爆發(fa)，乃至(zhi)2013年(nian)(nian)都沒有(you)得到(dao)有(you)效的(de)推進？我認為(wei)(wei)原因就(jiu)是(shi)各部(bu)門(men)和地(di)方(fang)政(zheng)府中(zhong)的(de)中(zhong)層官僚不作為(wei)(wei)，甚至(zhi)是(shi)陽奉陰違，阻礙改(gai)革進程。在(zai)政(zheng)府主導經濟，審批(pi)(pi)泛濫的(de)情況下，別說發(fa)改(gai)委這(zhe)樣手中(zhong)握有(you)大項目審批(pi)(pi)權力的(de)部(bu)門(men)，即使在(zai)地(di)方(fang)，一個企業(ye)要完(wan)成注冊(ce)或者項目審批(pi)(pi)，至(zhi)少也(ye)要蓋幾十個部(bu)門(men)的(de)公(gong)章才(cai)行(xing)。如此大密度的(de)審批(pi)(pi)，絕不是(shi)為(wei)(wei)老百姓服(fu)務那么(me)簡單(dan)，而是(shi)只有(you)審批(pi)(pi)，官僚才(cai)會有(you)尋租空間。這(zhe)就(jiu)是(shi)過(guo)去這(zhe)些(xie)年(nian)(nian)改(gai)革“雷聲(sheng)大，雨點小”的(de)原因。
2. 官商勾結形成的利益集團，在各個層面掣肘*政府的市場化改革
我們(men)在改革開放30多年的(de)(de)時間里(li)，一(yi)(yi)直(zhi)享受GDP高(gao)速增(zeng)長帶(dai)(dai)來的(de)(de)經濟發展，但與(yu)此同時，地方(fang)官(guan)員的(de)(de)升(sheng)遷、政(zheng)績也成了以GDP為綱GDP增(zeng)速越高(gao)，升(sheng)遷的(de)(de)可能(neng)性就(jiu)越大(da)。而升(sheng)遷帶(dai)(dai)來的(de)(de)好(hao)(hao)處則(ze)是更大(da)的(de)(de)權(quan)力，以及權(quan)力變現的(de)(de)規模。請各位設想一(yi)(yi)下，一(yi)(yi)旦*政(zheng)府容忍GDP增(zeng)速放緩(huan)，并(bing)伴有大(da)批失業(ye)人口(kou)，那么第(di)一(yi)(yi)，地方(fang)官(guan)員失去了高(gao)GDP增(zeng)速這個(ge)升(sheng)遷砝碼，至于(yu)造(zao)成的(de)(de)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩等(deng)不良后果，則(ze)是統(tong)統(tong)留給下一(yi)(yi)任去解(jie)決；第(di)二，還要負(fu)擔起救(jiu)助(zhu)失業(ye)人口(kou)，并(bing)對其進行再就(jiu)業(ye)輔(fu)導的(de)(de)職責，避免(mian)在任期(qi)內產(chan)生(sheng)重大(da)社會動蕩。前(qian)者是做好(hao)(hao)有功(gong)，后者是做好(hao)(hao)無過(guo)(guo)。
我舉(ju)個例(li)子證明，2013年5月，新(xin)一(yi)屆政(zheng)府上任伊(yi)始，發改委就在(zai)地方政(zheng)府的(de)鼓動(dong)下，向*上交了20版本的(de)“四萬(wan)億投(tou)資(zi)計劃(hua)”，其(qi)總(zong)額(e)高達40萬(wan)億人(ren)民幣。好在(zai)我們的(de)*總(zong)理及時叫停，否則在(zai)成(cheng)全(quan)一(yi)些人(ren)的(de)政(zheng)績(ji)工(gong)程的(de)同(tong)時，全(quan)中國從經(jing)濟到社會(hui)都可(ke)能會(hui)被(bei)拉入萬(wan)劫不復的(de)深(shen)淵。
2008年時，為(wei)應對全球經(jing)濟危機(ji)，*政(zheng)府(fu)不得不采(cai)取(qu)飲鴆止渴的(de)(de)(de)方式干預經(jing)濟，但(dan)即使(shi)如此，四(si)萬億(yi)資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)走向，可選擇的(de)(de)(de)除了注(zhu)入國(guo)企和“鐵公基(ji)”之外，還有放棄保八，將資金(jin)(jin)注(zhu)入民(min)營經(jing)濟或者社保體系等(deng)。但(dan)尾大不掉的(de)(de)(de)中層官(guan)僚集(ji)團(tuan)和國(guo)有企業(ye)(ye)，同擁有行(xing)政(zheng)權力的(de)(de)(de)事業(ye)(ye)單(dan)位、社會組織，以及官(guan)商勾結(jie)形成的(de)(de)(de)壟斷利益(yi)集(ji)團(tuan)一(yi)起，在各個層面掣肘*政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)市場化(hua)、去(qu)行(xing)政(zheng)化(hua)等(deng)改(gai)革(ge)。這些都讓他們獲得了另一(yi)個更(geng)響亮的(de)(de)(de)名字“既(ji)得利益(yi)集(ji)團(tuan)”。
3. 改革已到了政府拿起“手術刀”的時候
當我(wo)們翻看1993年(nian)十四屆三(san)中(zhong)全會《決定》、2003年(nian)十六屆三(san)中(zhong)全會《決定》，以及2013年(nian)的(de)十八屆三(san)中(zhong)全會《決定》，就(jiu)會發現對(dui)于(yu)“經濟結構、收入分配(pei)、就(jiu)業問題(ti)、資源環境、城鄉矛盾”等(deng)問題(ti)的(de)調(diao)整、改革(ge)思維其實是(shi)(shi)一脈(mo)相傳的(de)，之間基本(ben)是(shi)(shi)遞進關系。
時(shi)至今日，國(guo)內各(ge)方(fang)面矛(mao)盾(dun)(dun)已經尖銳(rui)化(hua)到(dao)(dao)不容(rong)打(da)(da)馬虎眼的(de)(de)地(di)(di)步(bu)。新任政府(fu)接手的(de)(de)問題(ti)都是前人擱置的(de)(de)難題(ti)，矛(mao)盾(dun)(dun)甚至尖銳(rui)到(dao)(dao)眾人皆(jie)知、無法(fa)繼續擱置的(de)(de)地(di)(di)步(bu)。所以(yi)當新一任政府(fu)提出(chu)“深化(hua)改革”，并且將打(da)(da)擊矛(mao)頭明確(que)指向既得利益集團的(de)(de)時(shi)候，得到(dao)(dao)了民眾空(kong)前團結的(de)(de)支持。即便(bian)僅僅是面對(dui)這(zhe)兩年侵襲全國(guo)各(ge)大主要城市的(de)(de)霧霾，恐(kong)怕再(zai)難找出(chu)延遲改革實質性進展的(de)(de)借口了。
改(gai)革(ge)的勇氣，從壯(zhuang)士(shi)斷臂退(tui)到壯(zhuang)士(shi)斷腕，如果(guo)再退(tui)一步(bu)，恐怕感覺就(jiu)是(shi)十指連心，動哪一根(gen)都下不了手。但問題(ti)是(shi)危機倒(dao)逼改(gai)革(ge)，在改(gai)革(ge)的窗(chuang)口期越來越狹窄的今天，政(zheng)府已經到了拿起“手術刀”的最后關頭，退(tui)就(jiu)是(shi)死。
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