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南京PPP模式實戰中的關鍵問題解析培訓課程

課程背景：
近(jin)幾年(nian)來(lai)，國(guo)(guo)家財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)改委力推公(gong)私(si)合(he)(he)營，運用(yong)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與(yu)城鎮化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，PPP 模(mo)(mo)式(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)為化(hua)(hua)解我(wo)國(guo)(guo)地(di)(di)方(fang)(fang)債的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)工具(ju)正(zheng)(zheng)受(shou)到(dao)越來(lai)越多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關注(zhu)。2014年(nian)12 月(yue) 4 日(ri)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)首次(ci)(ci)對(dui)(dui)外公(gong)布(bu)(bu)了(le)(le)總投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)規(gui)(gui)模(mo)(mo)約 1800 億元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de) 30 個政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)(mo)式(shi)(PPP)示范項(xiang)(xiang)目，一(yi)并公(gong)布(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)還有開(kai)(kai)展(zhan) PPP 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課程大綱：
一．概述的PPP基本知識
基本發展態勢、分類特點，基本架構與模型，流程關鍵點
PPP近期政策回顧（當前*PPP相關政策體系及解讀）
2014.9.21 《*關于加強地方政府性債務管理的意見》43號文
2014.9.23 《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》76號文
2014.11.16 《*關二創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》60號文
2014.11.29 《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》113號文
2014.11.30 《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》112號文
2014.12.2  《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》2724
2014.12.31 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》
2015.2.13  《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》29號
2015.3.10  《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》445
2015.4.17  《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》21號 各地大力推廣
湖南省：（2014.8）財政廳召開與題研認會，講解和推廣ppp模式。（2014.12）財政廳出
臺《湖南省財政廳關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。
福建省：公布28喪ppp試點推薦項目，總投資1478.6億元，涵蓋交通、市政、水利、保障性安居工程、醫療和養老服務等。
江蘇省：ppp試點“開閘”首批項目向民資開放，推出了15項ppp試點項目，總投資額約
875億元，涉及交通基礎設施、供水安全保障、污水處理設施建設、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務設施配套五大領域。
重慶市：啟動ppp投融資模式改革，進行了10項ppp(公共私營合作制)項目的集中簽約儀式。
項目涉及資產總額超過1000億元，涉及高速、軌道、鐵路、公共設施、港口物流、土地整治等6大領域。
長沙市 政府與社會資本合作模式（PPP）示范項目推介會，共發布項目21項，總投資額
約408億元，包(bao)括8個片區開(kai)發類項目(mu)、13項公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)及基礎設(she)(she)施(shi)類項目(mu)，涵蓋基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)、公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)、城鎮化建設(she)(she)、棚(peng)改(gai)等(deng)。

二．概述PPP活力及分類特點
大力推廣=趨勢？
PPP各相關要素的介紹和分析：
1、公私合作（PPP）的定義和內涵，
1)如何理解PPP的應用范圍？不同的理解將造成應用上的巨在差異，
2)如何把握PPP的功能與作用？把握錯位將導致PPP招商推薦失敗，
3)如何在應用中把握PPP的三大特征？
4)如何確定PPP的運作模式？
5)如何界定政府與市場的關系和分工？
2、PPP模式的結構、特征、收益機制介紹；
3、PPP的風險識別、風險評估、風險管理；
4、政府如何做好PPP的招商引資及項目推介工作；
5、企業如何在目前環境下參于PPP市場；
PPP三大動力在減弱?
推廣動因：
1、發揮政府的社會動員力量，體現社會各方的利益與訴求，避免資源錯配；
2、調整債務結構；
3、政府職能的轉變、政府治理結構調整與國企改革；
4、賦予社會資本更多的參與空間和投資機會。
推行PPP的意義
財金[2014]76號文摘要：
1、促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求；
2、快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革；
3、深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。
發改投資[2014]2724號文摘要：
1、有利于創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經濟增長內生動力；
2、有利于推勱各類資本相互融合、優勢互補，促進投資主體多元化，發展混合所有制經濟；
3、有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
Private-社會資本內涵
適用于PPP模式的(de)項目(mu)條件

三．官方分類的解釋：
財金【2014】76號 /國發〔2014〕60 號/ 發改投資[2014]2724號
項目分類：
環境治理--污水處理、固廢處理、水利、資源環境治理、生態保護……；
城市軌道交通---城市軌道交通等交通設施（地鐵、有軌電車、輕軌……）；
文化旅游---城市文化設施、旅游資源開發……；
區域開發---區域內的綜合性開發（安居工程、基礎設施、交通、環保……）；
其他--- 市政設施、 教育、醫療、養老、社會事業、農業、能源……；
分類特點：（收益水平，復雜程度）
如：環境治理類的PPP項目：
單體項目投資較小，
專業化投資人多，
非常穩定的現金流，
整體收益水平較高，
模式成熟、工藝技術成熟，
如：城市軌道交通類的PPP項目
公益性成分多，
政府補貼多，
需要長時間的培育，
間接的正外部性很強，
再如：區域開發的PPP項目
較為復雜，跨度大（交叉），
開發周期長，
未來預期的不確定性，
投資人集中于房地產開發商、國有企業（城市運營商）。
PPP的典型架構
PPP總體模型
PPP項目總體流程
概述總結：
1、從央地層面，*頂層設計層面高度重規，地方層面存在運動化、形式化傾向，理解程度不夠
2、從行業領域看，PPP項目主要落地于四大行業
3、從項目屬性看，經營性項目受捧
4、從不同區域來看，呈現不同特點
5、從所有制結構來看，公有制主體參與為主
6、從(cong)實際推行情(qing)況來(lai)看，各地推行較為緩慢(man)，問題體現在(zai)各方面。其中政府部(bu)門/平臺公司(si)觀念跟不上，觀望情(qing)緒較重，諸多顧(gu)慮。

四．結合具體案例，深度分析總結項目經驗教訓
PPP的內涵——定義
財政部：政府與社會資本合作模式，是政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的全過程合作關系，以授予特許經營權為基礎，以利益共享和風險分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。
PPP的內涵——新公共管理
PPP是新公共管理的一種重要實現方式。“政府應該是掌舵而不是劃槳，政府“安排提供”公共服務與“直接生產”服務之間存在顯著的區別。”—E.S.Savas 《民營化與公私部門的伙伴關系》
PPP可以視為公共部門重組的一部分，是廣義的政府職能轉變的一部分，在這個新的定位過程中，政府從直接的公共服務生產商，轉變為推動者和規則制定者。
PPP的內涵——PPP的類型
政府與市場之間的關系可以被視作一個連續統一體，傳統的公共服務提供構成一極，純粹的私營活動構成另一極，PPP涵蓋了兩極之間的點，每個點都代表著不同的公私部門之間的組合。
PPP模式解析
從PPP的內涵中——辨析幾個概念：
PPP不僅止于交易環節： PPP項目更像是一段婚姻，而不是一場婚禮。是一種合作伙伴關系，基于共同的目標追求，以最少的資源，實現最多的產品或服務。
PPP不只是融資模式：融資只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營部門的生產管理技術和先進制度；PPP是一個多目標任務，以社會綜合效益*化為導向。
BT是分期付款的政府采購模式：融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長期合作模式。所以，在中國大規模應用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒有體現PPP的精髓，本質上來說只是一種融資模式。
PPP操作流程（1）
PPP操作流程（2）
1、政府PPP項目開發的操作總體流程介紹分析；
2、企業PPP項目開發的操作總體流程介紹分析；
新常態下的PPP——應用領域與實施效果
PPP的——管理機構（政府監管）作用
案例：徐州水司PPP運作的實例
項目背景介紹，
該PPP項目運作的七項基本原則及十三大關鍵問題分析，
該PPP項目的結構安排，
PPP運作的全過程解析及取得的成效小結。
案例：南京長江二橋PPP項目運作實踐及經驗分享
項目背景及概況，
項目交易設計和法律結構：交易設計及多方案比較，
項目交易設計和法律結構：法律結構，項目操作步驟，
環境治理類PPP總體趨勢：
（一）項目邊界逐步擴大，
（二）逐步重視后期運營，
（三）運作過程逐步規范，
案例：A市污水處理+河道整治綜合項目交易結構+綜合解決思路
城市軌道交通類PPP
案例：南京浦口新城核心區江水源熱泵PPP模式
（一）合作主體及項目進展
（二）交易結構，合作內容及方式 
（三）投資保障及退出
案例：南京城北污水處理廠項目分析
項目進行PPP運作的基本前提，基本交易結構，模式選擇與招商組織，項目運營情況及運作評價，項目待提升之處等。
案例：北京地鐵4號線PPP項目
項目結構設計，收益機制分析（南京軌道交通發展展望及借鑒）
案例：南京河西現代有軌電車ＢＴ項目
主要投資人：中國南車集團南京浦鎮車輛廠介紹
項目交易結構及結構說明
延展項目：淮安現代有軌電車BOT項目
另：佛山地鐵2號線一期BOT+TOD+EPC，深圳地鐵4號線BOT項目，成都有軌電車PPP項目——補償機制等簡單介紹；
區域開發類PPP：
總體結構設計及B市區域開發案例；
文化旅游類PPP：
N市文化旅游（展館）PPP項目
N市文化旅游轉化配套商業地產項目
市政類PPP：
Y市用PPP帽子推動的道路BTO模式建設，
主要邊界條件及項目點評，
目前我國PPP模式存在的問題及PPP項目的風控要領；
PPP項目的前(qian)景(jing)。

五．討論互動及 “產、學、研、融”結合的創新主題沙龍交流內容：
1、PPP項目識別階段
(1)如何評估項目的市場需求和政治需求？錯誤的評估將引發重復建設和爛尾工程；
(2)如何進行PPP項目的“物有所值”評價？
(3)如何進行PPP項目的“財政承受能力評估”？
2、PPP項目準備階段；
1)如何根據項目不同特點選擇操作模式？
2)如何根據項目特點進行風險合理分配和管理？
3)如何進行投融資、收益、土地、服務、股權等交易結構設計？
4)如何將土地交易、補償融入PPP項目的解決方案中？
5)如何構建PPP項目的合同體系？
6)如何進行項目監管結構設計？
3、PPP項目政府的采購要求和企業投標策略；
1)PPP項目采購的步聚和要求，
2)PPP項目投標和評標的特點，
3)如何進行項目邊界條件的設定與談判？
A: 產出標準和回報機制設計與談判
B: 定價機制和調整機制設計與談判？
C: 項目風險應對機制設計與談判？
D: 應急(ji)處置提前終止合同變更等設計(ji)與談判(pan)？

六．有償咨詢服務主題：
（一）、PPP項目合同設計和各模塊核心條款設計
1、PPP項目的合同體系構成及特征；
2、PPP項目投融資合同核心條款的設計；
3、PPP項目工程建設合同核心條款的設計；
4、PPP項目運營和服務合同核心條款的設計；
5、PPP項目風險轉移與規避合同條款的設計；
6、PPP項目收入和回報合同核心條款的設計；
7、PPP項目通用的合同模板介紹；
（二）、PPP項目融資介紹和應用
1、PPP與項目融資，
2、PPP項目融資的概念和特征，
3、PPP項目融資參與方及其關系，
4、PPP項目融資的主要模式，
5、PPP項目融資銀行的評審要點介紹，
6、PPP項目融資風險類型及控制，
7、PPP項目融資在我國的實踐和發展前景。
（三）、PPP機制下政府和企業的投融資等金融應用
1、PPP機制下的城市建設規劃與城市發展管理，
2、PPP機制下的城市公共資產梳理與資產管理，
3、PPP機制下財政支持基金的設立與投資管理，
4、PPP項目股權式基金設立、募集與投資管理，
5、2015年PPP融資市場特征和融資規模分析，
6、PPP項目企業的融資方式和投資管理，
7、PPP項目的金融標準化、資產證券化融資設計，
8、PPP項目受讓費的財政收入設計。

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