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中國企業培訓講師
關于舉辦“貫徹學習《政府投資條例》和《政府會計準則第 10號》暨投資人、施工企業、金融機構及平臺合作
 
講師:講師團 瀏(liu)覽次數:2671

課程描(miao)述INTRODUCTION

政府投資公(gong)開課

· 高層管理者

培訓講師:講師團    課程價格:¥元/人    培訓天數:3天(tian)   

日程安排(pai)SCHEDULE

課(ke)程大綱(gang)Syllabus

政府投資公開課
 
各有關單(dan)位:
作(zuo)為我國對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)的首部行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)立(li)法,《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)條(tiao)(tiao)例》已(yi)于(yu)2019年4月14日(ri)公布,并于(yu)7月1日(ri)起施行。該條(tiao)(tiao)例強化(hua)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)管(guan)理(li),規范了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)行為,明確了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)投(tou)(tou)(tou)向,建立(li)健(jian)全了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)決策、實施和(he)監(jian)督管(guan)理(li)制度(du),旨在(zai)提高政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)效益(yi),發揮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)在(zai)引導社(she)會(hui)投(tou)(tou)(tou)資(zi)、加(jia)強和(he)改善宏(hong)觀(guan)調(diao)控、促進經濟(ji)社(she)會(hui)全面協調(diao)可持續(xu)發展中的作(zuo)用,這將對數萬億政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)產生影響(xiang)。
截至(zhi)2019年1月31日(ri),進入(ru)全國PPP綜合信息平臺項(xiang)目(mu)管理(li)庫(ku)的項(xiang)目(mu)累計8734個、入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)投資總額超過20.7萬億元,有必要對政府(fu)資產和(he)負債的會(hui)計處(chu)理(li)予以規(gui)范(fan),因此國家將于2020年1月日(ri)實施《政府(fu)會(hui)計準則第(di) 10號(hao)——政府(fu)和(he)社會(hui)資本合作安排》。
《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)條例》對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)規(gui)(gui)模的(de)(de)(de)決定(ding),政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)(fang)向(xiang)的(de)(de)(de)選(xuan)擇,*政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)地方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)間的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)職責劃(hua)分,政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)決策(ce)機制,政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)行為約束(shu),政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)、方(fang)(fang)(fang)(fang)法,政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)如何進(jin)行融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi),管理與調控投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)以(yi)及(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)如何控制債務和(he)(he)(he)風(feng)險都做(zuo)了重要規(gui)(gui)定(ding)。在政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)重大改革過程(cheng)中,地方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平臺需要快速順應并執行國(guo)家對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項管理和(he)(he)(he)規(gui)(gui)范的(de)(de)(de)大政(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)(fang)(fang)(fang)針(zhen),發揮好促進(jin)地方(fang)(fang)(fang)(fang)社會(hui)和(he)(he)(he)經濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)作(zuo)用。《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)會(hui)計(ji)準則第 10號》是對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)后資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產和(he)(he)(he)負債的(de)(de)(de)會(hui)計(ji)核算規(gui)(gui)范,正(zheng)確反映政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)所形成的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產和(he)(he)(he)負債,對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決策(ce)和(he)(he)(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理有(you)深(shen)遠的(de)(de)(de)重大意義。
當前(qian),如(ru)何貫(guan)徹學習《政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)條例(li)》文件精(jing)神、深(shen)刻(ke)領(ling)會(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)審批新(xin)要求、熟練掌(zhang)握政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)基本(ben)程序,以(yi)及(ji)《政(zheng)(zheng)府(fu)會(hui)計(ji)準(zhun)則第 10號》的會(hui)計(ji)核算規范(fan),是投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)領(ling)域面(mian)臨的頭等(deng)(deng)大事(shi)。為了各政(zheng)(zheng)府(fu)相關部(bu)門(men)、咨詢機(ji)構(gou)、項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)單(dan)位(wei)、工程設(she)計(ji)單(dan)位(wei)、金融機(ji)構(gou)和有(you)關企(qi)業更全(quan)面(mian)、準(zhun)確地(di)(di)理解《條例(li)》和《準(zhun)則》,把(ba)握立法(fa)精(jing)神,明確政(zheng)(zheng)策方(fang)向,了解具體條文含義,及(ji)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務處置、融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺市(shi)場化轉(zhuan)型等(deng)(deng)相關政(zheng)(zheng)策法(fa)規,熟悉現有(you)監管框架下地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)操作實務,提高可持續融資(zi)(zi)(zi)(zi)能力(li)與技巧,助力(li)地(di)(di)方(fang)經濟(ji)穩(wen)健發展,我會(hui)舉(ju)辦“貫(guan)徹學習《政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)條例(li)》和《政(zheng)(zheng)府(fu)會(hui)計(ji)準(zhun)則第 10號》暨投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)人、施工企(qi)業、金融機(ji)構(gou)及(ji)平臺合作模式”培訓班,現將具體事(shi)項(xiang)(xiang)通知如(ru)下:
 
一、培訓內容
(一(yi))《政(zheng)府投資(zi)條例》解析
1、《政府投(tou)資條例》立法背(bei)景和(he)宣貫部署;
2、《政府(fu)投資條例》主要(yao)內容和條文解析;
3、政(zheng)府投(tou)資項目基(ji)本建設(she)程序和審批要點;
4、三類(lei)政府投(tou)資(zi)方式及其管理要求;
5、政府投資決策(ce)、實施和監管的新(xin)要求;
6、投資項(xiang)目在(zai)線審批監管平臺的地位及其(qi)應用;
7、政府投資(zi)項目建議書(shu)編寫和審查新要求;
8、政府投資項目可行性研究報告的編寫和審(shen)查新(xin)要求;
9、政府投資項目(mu)初(chu)步設計投資概算核(he)定新要求;
10、政(zheng)府投資項目開工(gong)建(jian)設和竣工(gong)新要求;
11、政府投(tou)資項目后評(ping)價管理規范;
12、政府付費和補助類PPP項目的依法管理;
13、政府投資項(xiang)目管理違法(fa)責任(ren)。
 
(二)相關政策解(jie)析
1、《中共**關于防范化解(jie)地(di)方政(zheng)府隱形(xing)債務風險的(de)意見(jian)》(中發〔2018〕27號)及其附件解(jie)讀;
2、《關于保持基礎(chu)設(she)施領域(yu)補(bu)短(duan)板力度(du)的指(zhi)導(dao)意(yi)見》(國辦發(fa)101號)要點解讀;
3、財(cai)預〔2017〕50號(hao)(hao)、財(cai)預〔2017〕87號(hao)(hao)、財(cai)金〔2018〕23號(hao)(hao)、發改(gai)辦財(cai)金〔2018〕194號(hao)(hao)文、銀監發〔2017〕55號(hao)(hao)、保監發〔2018〕6號(hao)(hao)文等配(pei)套(tao)文件解析。
 
(三)地方政(zheng)府債務(wu)的認(ren)定與化解
1、地方(fang)政府性債務的認定
2、地方政府隱性債務
3、政府隱性(xing)債(zhai)務的化解方案(經(jing)營性(xing)資產置(zhi)換、資產債(zhai)務重組及(ji)債(zhai)轉股等模式);
4、增加隱(yin)性債務(wu)的(de)防范(fan)及問責;
5、需要關注的債務
(1)需要關(guan)注債(zhai)務(wu)的(de)概(gai)念與性質;
(2)需要關注債務(wu)的(de)認定意義;
6、防止(zhi)處(chu)置(zhi)風(feng)險的風(feng)險
(1)保障繼續融(rong)資需求;
(2)貸款展期與債務重組。
 
(四)地(di)方政府投融資模式的重構
1、地方(fang)政府投融資模式重構的背景
(1)隱性債務過高(gao)將會造成區域(yu)財(cai)政危機(ji)或金融危機(ji);
(2)監管政策(ce)徹底打破(po)傳統的政信合作機制;
2、地(di)方政府投融(rong)資(zi)模式的重(zhong)構(gou)思路(lu)
(1)政(zheng)府融資平臺(tai)公司職(zhi)能(neng)的(de)重新定位;
(2)地方投融資交(jiao)易結構(gou)的轉變;
(3)提供(gong)基(ji)建(jian)及公共服務市場化(hua)模式的轉變(bian)。
 
(五(wu))平臺公司市(shi)場化轉型的政策規定(ding)
1、平臺公司的認定
(1)平臺(tai)公司的概(gai)念及歷史意義
(2)27號(hao)文(wen)對平臺公司的性質認定(ding)
(3)平臺公(gong)司的發展(zhan)歷程
2、推動(dong)平臺公司轉型的直接(jie)政策規定及間接(jie)性鼓勵規定
(1)直接政策:國(guo)發43號(hao)文、財(cai)預50號(hao)文、中發27號(hao)文;
(2)間接政策:財政23號(hao)文、國(guo)發42號(hao)文、27號(hao)文、101號(hao)文
 
(六)平臺公司轉型的目標與流(liu)程
1、平臺公司轉(zhuan)型的(de)目標
(1)化解債務風險和實現造血功(gong)能;
(2)承擔公益性支出和扶持地方產業;
2、平臺公司轉型(xing)的流程
(1)來自于政府的(de)支(zhi)持(chi);
(2)盡職(zhi)調查和初(chu)步方案的編制;
(3)平臺公(gong)司(si)內部的評議
(4)銀行確(que)認、備案與公告(gao)。
3、平臺公(gong)司轉(zhuan)型(xing)完成的標志(zhi)
(1)銀監會名單內(nei)的(de)平臺公司;
(2)非銀(yin)監會名單內的平臺公司;
(3)平臺(tai)公司轉(zhuan)型的成果展示;
(4)警惕(ti)失敗的轉型(xing)及補救方式。
 
(七)平臺(tai)公司(si)轉(zhuan)型(xing)的業務之(zhi)一:資(zi)產與債(zhai)權債(zhai)務方面
1、資產的認定及處置
(1)公益性(xing)資產的認定及(ji)處置(zhi)方式;
(2)無權(quan)屬證明(ming)的資產的認定與處置;
(3)有效“四資”(資金、資產(chan)、資本(ben)、資源)的注入。
2、債(zhai)權的認定
(1)債務人為社會(hui)第三人的情形;
(2)債(zhai)務人為政府及(ji)所(suo)屬部(bu)門。
3、債務的認定與處置(zhi)
(1)分類認定(ding)平臺公司債務的屬性;
(2)從全方位設定隱性(xing)債務的化解方案;
(3)對“需(xu)要(yao)關注的(de)債務”的(de)認(ren)定與處置(zhi);
(4)重視平臺與財政部門的認定分歧。
 
(八)平臺(tai)公(gong)司轉(zhuan)型的(de)業務之(zhi)二:企業戰略發展規(gui)劃
1、企業戰略發展規劃(hua)的(de)思(si)路(lu)
(1)關于國有企業公益類與商(shang)業類屬性的劃分;
(2)因地制宜的做好戰略發(fa)展定位;
(3)股權(quan)多元化、混(hun)改是平臺(tai)公司轉型的必由之路(lu)。
2、公益類項目的發展
(1)公(gong)益類項(xiang)目的分類及(ji)運(yun)作模式(shi);
(2)重視城市環境運營領域;
(3)重(zhong)視(shi)康養領(ling)域。
3、商業類項目的發展(zhan)
(1)特色(se)產業與特色(se)資源(yuan)的結合;
(2)房地(di)產與建(jian)筑產業;
(3)產業投資基金領域。
4、區域綜合開(kai)發(fa)項目的主(zhu)導
(1)平臺公司參與(yu)區域綜合開(kai)發的必要性;
(2)平臺(tai)公司(si)的(de)操作思路;
工業地產開發;
以房地(di)產(chan)與商業地(di)產(chan)開發進行資金平衡(heng);
基金(jin)與產業導入相(xiang)互融合。
 
(九(jiu))平臺公(gong)司(si)轉型(xing)業務之三:組(zu)織(zhi)架構和現代企(qi)業制度核心要點(dian)
1、組(zu)織架(jia)構的設立
(1)“1+N”重組架構模式的類型及要(yao)點;
(2)國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司的組建;
(3)黨委在(zai)國有(you)企業中的(de)地位。
2、公益類與(yu)商(shang)業(ye)類企業(ye)的考核指標
(1)公益類考(kao)核企業的關注點;
(2)商(shang)業類(lei)考核企業的關注點(dian)。
3、股權多元化(hua)及混合所有制改(gai)革在平臺公司轉型中的(de)應用
4、職能部門的設置
(1)處理集團管控核心職責界面(mian)與子公司(si)授權管理之間關系
(2)注意“因事設(she)(she)崗”與“因人設(she)(she)崗”的結合
5、企業員工(gong)的(de)薪資、績效與(yu)激(ji)勵(li)方案
(1)推行企業高管年薪制;
(2)企業高管的(de)激勵方(fang)案(an)與員(yuan)工持股;
(3)員(yuan)工的薪酬體系制定的主要(yao)關注點;
(4)員(yuan)工的績(ji)效考核。
 
(十)公益性項目(mu)的投融資模式
1、具(ju)有(you)經營性的公益性項(xiang)目
(1)PPP模式(側重(zhong)財政補貼(tie));
(2)特(te)許經(jing)營模式及其與PPP的區別;
(3)項(xiang)目融資的要(yao)點及案例。
2、非(fei)經營性(xing)的公(gong)益性(xing)項目(mu)
(1)PPP模(mo)式(側重(zhong)政(zheng)府付費);
(2)政府購買服務及(ji)其與PPP的區別;
(3)ABO模式的探討。
3、轉型(xing)后(hou)平臺參與(yu)公益性項目的模式(shi)
(1)平臺公(gong)司開展(zhan)公(gong)益(yi)類項(xiang)目的政策性支持(chi);
(2)公(gong)益(yi)類項目的獲(huo)取流程;
(3)經常(chang)性支出(chu)及(ji)資本性支出(chu)項目的代建及(ji)ABO模式;
(4)平臺合規(gui)的融資代(dai)建模式;
(5)資源補(bu)償模式的應用(yong)。
 
(十一)產業(ye)新城及片(pian)區綜合開發
1、采用PPP模式(shi)
(1)資源(yuan)補償的合規性
(2)資源(yuan)補償的(de)土地招(zhao)拍掛(gua)問題;
(3)投融資問題(ti)。
2、非PPP模(mo)式下(xia)平臺公司的參與模(mo)式
(1)土地的(de)問題;
(2)房地產開發的資金平衡問題;
(3)運(yun)用產業基金(jin)
(4)如何(he)實(shi)現產業資源的(de)整合(he)。
 
(十二)產業基金
1、平臺產業基金與政府引導基金的區別(bie)和聯系
(1)政府引導基金的概念、限制與現狀(zhuang);
(2)平臺(tai)產(chan)業基金的性質;
(3)兩種基金(jin)對于地方經濟的作(zuo)用(yong)。
2、產業基金的種類(lei)
(1)產業引導基(ji)金:針(zhen)對地方(fang)經濟和(he)資本金;
(2)產業(ye)投資(zi)基(ji)金:針對產業(ye)鏈;
(3)風險投(tou)資(zi)基金:針對高增長(chang)企業。
3、基(ji)金合伙人的選擇
(1)基(ji)金管(guan)理人的(de)選(xuan)擇;
(2)基(ji)金出資人的選擇
(3)基金設立的(de)保障(zhang)性措(cuo)施;
4、基金的(de)合(he)規(gui)性操作(zuo)模(mo)式
(1)股權(quan)投(tou)資的主導性(xing)特點;
(2)名(ming)股(gu)實債的合規性問題;
(3)對賭(du)模式(shi)的應用。
 
(十三(san))《政府會計準則第 10號(hao)》解析
1. 頒布《政(zheng)府會計準則第 10號》的(de)背景和意(yi)義
2. 全國PPP合(he)作的發展歷程和(he)取得的成就
3. 國家對PPP監管的(de)力度和成效
4. PPP服務資產的確(que)認條(tiao)件
5. PPP服(fu)務資產的計(ji)量方法
6. PPP項(xiang)目運(yun)營補償的依據(ju)和額度
7. PPP項目凈資(zi)產和(he)負債的確(que)認和(he)計量
8. PPP項目信(xin)息披(pi)露的內(nei)容和要(yao)求
 
(十四(si))政府投資(zi)項(xiang)目(mu)財務測算與經濟效果評價
1. 政(zheng)府投(tou)資項目(mu)財(cai)務(wu)分析(xi)綜述
(1)投資(zi)項目(mu)周期離不(bu)開(kai)財務數據支持
(2)投資(zi)項目財務(wu)分析發揮著重(zhong)要作用
2. 政府投資項目財務(wu)模型
(1)PPP項(xiang)目財務模型構建
(2)學會資金時間(jian)價值,熟(shu)悉6個基本公式
3. 政府投資(zi)項(xiang)目財務分析要點
(1)盈利能力(li)分析
(2)償債(zhai)能力(li)分析
(3)財務生存能力分析
4. 做好政府投資(zi)項目的不確定分(fen)析
(1)盈虧平衡分析
(2)敏感性分析
(3)概(gai)率(lv)分析
(4)風險分析(xi)
 
二、主講專家
擬邀請國家發(fa)(fa)展和改(gai)革(ge)委員會(hui)相關(guan)專家,國家發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)宏觀經濟(ji)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院、*發(fa)(fa)展研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中心、財政部(bu)等參(can)與《政府(fu)投資條(tiao)例(li)》和《政府(fu)會(hui)計準則第(di) 10號(hao)》起草及相關(guan)專題研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的權威專家授課,并組織交流研(yan)(yan)討(tao)。
三、培(pei)訓(xun)對象(xiang)
地方(fang)政府(fu)領(ling)導及相(xiang)關人(ren)(ren)員(yuan)(yuan),發改部門(men)和(he)財政部門(men)領(ling)導相(xiang)關人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、各相(xiang)關部門(men)(國資(zi)(zi)、金(jin)融、建設、市政、水務(wu)、交通、環保、農業(ye)、產業(ye)園區等(deng)部門(men))負(fu)責人(ren)(ren);地方(fang)政府(fu)融資(zi)(zi)平臺公(gong)司(si)(si)(si)(城投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)(si)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)、國有資(zi)(zi)產運營公(gong)司(si)(si)(si)、國有資(zi)(zi)本運營中心、水利投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)、交通投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)、文旅投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si))、建筑施工企業(ye)、金(jin)融機構(gou)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)控股公(gong)司(si)(si)(si)領(ling)導及相(xiang)關人(ren)(ren)員(yuan)(yuan),第三方(fang)服務(wu)機構(gou)(工程咨詢(xun)公(gong)司(si)(si)(si)、會計師事務(wu)所、評估師事務(wu)所、管理咨詢(xun)公(gong)司(si)(si)(si))的專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)。
 
政府投資公開課

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