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一、PPP模式的基礎概念與內涵

PPP（Public - Private - Partnership）模(mo)式即政(zheng)府與社會資本合作(zuo)模(mo)式，是(shi)為(wei)(wei)提供公共物(wu)品(pin)和服務(wu)(wu)，以特許權協議為(wei)(wei)基(ji)礎的(de)伙伴式合作(zuo)關系。其核心概(gai)念包括幾個方面。首(shou)先是(shi)伙伴關系，公私雙(shuang)方有著共同(tong)目(mu)標，企(qi)業(ye)追(zhui)求(qiu)自身利益，政(zheng)府追(zhui)求(qiu)公共福利。例如在一些基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)項目(mu)中，企(qi)業(ye)負責建設(she)(she)運營獲取回報(bao)，政(zheng)府確保公共服務(wu)(wu)質量。其次(ci)是(shi)利益共享(xiang)，政(zheng)府不(bu)是(shi)單(dan)純追(zhui)求(qiu)利潤(run)分紅，會控制企(qi)業(ye)高額(e)利潤(run)，讓企(qi)業(ye)有穩(wen)定投資回報(bao)的(de)同(tong)時(shi)實現社會成果共享(xiang)。最后是(shi)風(feng)險(xian)(xian)分擔(dan)，雙(shuang)方考(kao)慮(lv)最優應對、*分擔(dan)風(feng)險(xian)(xian)，使整體(ti)風(feng)險(xian)(xian)最小化(hua)，這(zhe)種模(mo)式比雙(shuang)方各自追(zhui)求(qiu)風(feng)險(xian)(xian)最小化(hua)更能化(hua)解公共產品(pin)領(ling)域(yu)風(feng)險(xian)(xian)。

二、PPP相關政策和法規知識

1. 政策體系方面
2. 了解國家發展改革委、財政部頒布的相關政策，如《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》等。這些政策為PPP項目的規范實施提供了依據，培訓中會深入解讀政策導向，明確在新機制下項目該如何開展。
3. 政策與法律體系的要點包括對PPP模式的定義在政策法規中的體現，以及不同政策文件之間的關聯性等。
4. 法規應用方面
5. 在項目實施中，要遵循相關的法律法規要求。例如，在項目的招投標過程中，要按照法定程序進行，保障公平競爭。這涉及到對政府采購要求、企業投標策略等相關法規的遵守。

三、PPP項目識別與篩選

1. 識別要點
2. 明確項目是否適合采用PPP模式。對于節能環保類項目，要識別其特點，像這類項目在海綿城市建設中較為常見。要分析項目的發起是否符合要求，例如是否符合當地的發展規劃、是否有足夠的市場需求等。
3. 考慮項目的收益來源，不同類型的項目收益來源有別。有的項目依靠使用者付費，如高速公路收費項目；有的項目需要政府付費，如一些公共衛生設施項目；還有的是使用者付費和政府付費相結合的模式。
4. 篩選標準
5. 進行物有所值論證和財政承受能力論證。物有所值論證包括定性和定量評價。定性評價考慮項目的可行性、創新性等因素；定量評價要構建基本框架和步驟，制定公共部門比較值、影子報價等。
6. 財政承受能力論證則是評估政府在項目全生命周期內的財政支出能力，確保項目不會給地方財政帶來過大壓力。

四、PPP項目實施方案設計

1. 項目的整體規劃
2. 確定項目的實施模式，如建設 - 運營 - 移交（BOT）、轉讓 - 運營 - 移交（TOT）等不同模式的選擇要根據項目的性質、政府與社會資本的需求等來確定。
3. 規劃項目的建設方法和收益來源，對于新建項目和改造項目要設計不同的操作模式。例如，新建的污水處理廠項目要考慮建設規模、處理技術等對收益的影響；改造項目要考慮如何在現有基礎上提高效率、增加收益。
4. 風險分配方案
5. 合理分配項目風險，明確政府和社會資本各自承擔的風險。例如，政策風險、法律風險等可能更多由政府承擔部分責任，而建設過程中的工程質量風險、運營過程中的市場風險等更多由社會資本承擔。
6. 風險評估也是重要環節，要識別項目可能面臨的風險，并對風險的大小、發生概率等進行評估，以便制定有效的風險管理策略。

五、PPP項目合同設計

1. 合同模塊與核心條款
2. 設計PPP項目合同的各個模塊，包括項目的范圍、雙方的權利和義務、項目的交付標準等。核心條款如項目的價格調整機制，要考慮到通貨膨脹、市場變化等因素對項目成本和收益的影響。
3. 合同中要明確項目的運營監管方式，政府如何對項目的運營質量、服務水平等進行監管，同時也要規定社會資本的運營維護責任和運營（維護）時間。
4. 合同體系構成與注意事項
5. 構建完整的合同體系，除了主合同外，可能還包括一系列的附屬合同，如融資合同、工程建設合同等。在合同簽訂過程中，要注意合同條款的合法性、合理性和完整性，避免合同漏洞帶來的風險。

六、PPP項目運營管理相關內容

1. 項目運營的監管
2. 政府部門需要對項目運營進行監管，確保項目按照合同約定提供公共服務。監管方式包括定期檢查、績效評估等。例如，對公共交通PPP項目，要考核車輛的準點率、服務質量等指標。
3. 確定合理的后期維護方式、方法及運營（維護）時間。對于基礎設施類項目，如橋梁、道路等，要制定科學的維護計劃，保障項目的長期穩定運行。
4. 案例分析與經驗總結
5. 通過對具體項目進行案例分析，如奉化市剡江（畸山至蕭王廟）及支流河道治理工程PPP項目等。在案例分析過程中穿插學員提問，加深對項目運營管理的理解。
6. 總結不同類型項目運營管理的經驗教訓，找出項目運營中的常見問題并提出解決方案，以便在未來的項目中能夠更好地進行運營管理。