一、案例(li)簡介：金錢開道，各個招(zhao)標環節輕(qing)松破。
據媒體(ti)報道，為了獲得一(yi)起標的(de)額(e)5500多萬(wan)元幕墻(qiang)工程，投(tou)(tou)標人廣東金剛(gang)公司在(zai)各個(ge)環節中(zhong)用(yong)金錢(qian)開道，腐蝕了招投(tou)(tou)標過程中(zhong)幾乎所有關節，被(bei)收買的(de)人中(zhong)有甲方代(dai)理公司、有專家評委、有競爭對手、有招標中(zhong)心，并在(zai)這些被(bei)糖衣(yi)炮彈擊倒(dao)人員(yuan)的(de)幫助下，“合法(fa)”中(zhong)標，從前期到收尾(wei)，硬是靠著赤裸裸的(de)行賄拿到了中(zhong)標通知(zhi)書(shu)。
2008年，南(nan)京(jing)一家研(yan)究所(suo)幕墻工(gong)程(cheng)開(kai)始招標，為了(le)防(fang)止打招呼說情的情況，該(gai)研(yan)究所(suo)委托(tuo)江蘇(su)某工(gong)程(cheng)咨詢有限公司作為代理，對這(zhe)個(ge)幕墻工(gong)程(cheng)進(jin)行公開(kai)招標，這(zhe)個(ge)任(ren)務落在了(le)該(gai)公司項目經理周成(cheng)陽身(shen)上。周成(cheng)陽委托(tuo)南(nan)京(jing)市工(gong)程(cheng)建設項目貨物招標投(tou)標中心(簡稱(cheng)市貨招中心)招標。
這(zhe)塊“大(da)蛋(dan)糕”引(yin)起(qi)(qi)了從事幕墻業(ye)務的廣(guang)(guang)東金剛(gang)公(gong)(gong)司王強注意，一(yi)(yi)起(qi)(qi)大(da)案由此引(yin)發。王強很快就(jiu)將(jiang)(jiang)周(zhou)成(cheng)陽約出來吃飯。席(xi)間他得(de)知，這(zhe)個工(gong)程招標(biao)統一(yi)(yi)由評委進行打分，綜合得(de)分高的公(gong)(gong)司將(jiang)(jiang)能夠中(zhong)標(biao)。打分7名(ming)(ming)評委中(zhong)有1名(ming)(ming)是(shi)某研究所的，其余6名(ming)(ming)專家(jia)由市貨招中(zhong)心隨機(ji)抽取(qu)。王強塞了2萬(wan)元給(gei)周(zhou)成(cheng)陽，并達成(cheng)口頭約定：廣(guang)(guang)東金剛(gang)公(gong)(gong)司如(ru)果中(zhong)標(biao)，將(jiang)(jiang)支付25萬(wan)元給(gei)周(zhou)成(cheng)陽。
“甲(jia)方態度很重(zhong)要，如果甲(jia)方排斥你，專(zhuan)家給你的分數再(zai)高也沒有用。”王強(qiang)為(wei)此趕緊通(tong)過各種渠道聯(lian)系某研究所的相關負責人，但卻吃了閉門羹。他只得將目標轉向了評(ping)委。
周成(cheng)(cheng)陽在飯桌上答應幫忙(mang)搞到評(ping)(ping)委名單(dan)，但是廣(guang)東金剛公司的(de)董事(shi)長(chang)何烈卻給(gei)王強(qiang)布置了(le)一(yi)個“雙(shuang)保(bao)險(xian)”：如(ru)果周成(cheng)(cheng)陽弄不到名單(dan)怎么辦(ban)？是否可以直接從市(shi)貨招中心那里得到？王強(qiang)一(yi)番打聽(ting)得知，朋友涂兵(bing)(bing)與市(shi)貨招辦(ban)負(fu)責抽取評(ping)(ping)委的(de)具體工(gong)作人(ren)員戴芳(fang)芳(fang)熟(shu)悉，就托涂兵(bing)(bing)給(gei)戴芳(fang)芳(fang)送(song)去了(le)5000元和(he)兩盒(he)大閘蟹。
2008年(nian)10月1日，戴(dai)芳芳開(kai)始(shi)電(dian)腦隨(sui)機抽取(qu)3名(ming)本地評委(wei)，她的(de)身邊站著自(zi)己單位的(de)兩(liang)名(ming)領導(dao)、周成陽以及兩(liang)名(ming)公證處(chu)工作人員。雖然公證處(chu)能夠證明(ming)這是隨(sui)機抽取(qu)，但戴(dai)芳芳和周成陽事后立刻就將3名(ming)本地評委(wei)的(de)名(ming)單分別告訴(su)了王強，而(er)此前幾天王強已經從戴(dai)芳芳那里得知了3名(ming)外地評委(wei)的(de)名(ming)單。并對評委(wei)進行賄賂。
對于廣東(dong)金剛公司來說，2008年10月21日是特別忙碌的(de)(de)一天(tian)。除了給評(ping)委行(xing)賄，王強(qiang)等人還在忙著給競爭對手行(xing)賄。“一旦價(jia)(jia)格報偏了，與均價(jia)(jia)差得離(li)譜，那么(me)被(bei)淘汰的(de)(de)可(ke)能性就(jiu)很大。如果(guo)能夠得到其他公司的(de)(de)報價(jia)(jia)，那么(me)我(wo)們定(ding)價(jia)(jia)就(jiu)方便了。”投標入圍單位(wei)總共有6家(jia)，王強(qiang)決定(ding)以每家(jia)5萬元(yuan)的(de)(de)價(jia)(jia)格，收買其他公司的(de)(de)標底(di)。經(jing)過(guo)他和(he)劉軍的(de)(de)一番(fan)聯系(xi)，深(shen)圳、重慶和(he)上海的(de)(de)3家(jia)公司業(ye)務(wu)員答應了他們的(de)(de)條件。
2008年10月22日就(jiu)是評(ping)委打分的(de)時(shi)間(jian)。7名(ming)評(ping)委一起來到(dao)市(shi)貨招(zhao)中心，對這(zhe)6家入圍公司(si)的(de)標書(shu)進行考察(cha)評(ping)分。除了(le)甲方代表，6名(ming)評(ping)委有5名(ming)收了(le)錢，結(jie)(jie)果可(ke)想而(er)知。專家評(ping)分結(jie)(jie)果：廣東(dong)金(jin)剛公司(si)第(di)一名(ming)。
2008年11月26日，南京市(shi)(shi)紀委(wei)領(ling)導收到一封匿名(ming)舉報信，市(shi)(shi)紀委(wei)迅速行動進行調(diao)查(cha)，這起(qi)被包裹在合法外(wai)衣(yi)下(xia)的串通招(zhao)投標(biao)大案漸(jian)漸(jian)浮出水面，相關人員將受到法律制(zhi)裁(cai)。
二、案例分析和(he)啟示(shi)
招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)購(gou)(gou)是(shi)提(ti)高采(cai)購(gou)(gou)質(zhi)量(liang)和效率并且(qie)降低采(cai)購(gou)(gou)成本的有(you)(you)效方(fang)式之一(yi)，但從實踐中看，一(yi)些(xie)企業招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)購(gou)(gou)未起到預期(qi)控(kong)制效果(guo)，分(fen)析(xi)其(qi)原因(yin)，從外(wai)部環境來說(shuo)，是(shi)由于我(wo)國招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)市場還很(hen)不(bu)規(gui)范(fan)，存(cun)在投(tou)標(biao)(biao)(biao)圍標(biao)(biao)(biao)、陪標(biao)(biao)(biao)、串(chuan)標(biao)(biao)(biao)、惡意低價接標(biao)(biao)(biao)、收(shou)買評委等不(bu)正常現象，損害招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)購(gou)(gou)方(fang)利益；而從內部原因(yin)來分(fen)析(xi)，則是(shi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)購(gou)(gou)方(fang)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)流(liu)程存(cun)在缺陷，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)流(liu)程不(bu)夠嚴密、規(gui)范(fan)和有(you)(you)效。
在此對我(wo)國企業(ye)招標過程(cheng)各環節常見問題及對策作一剖(pou)析(xi)。
1、職(zhi)(zhi)責分離(li)不夠(gou)。在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)幾(ji)個(ge)重要(yao)(yao)環(huan)節，在(zai)(zai)由(you)單(dan)位自行(xing)組(zu)織招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)時(shi)，“編制招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)書(shu)、發標(biao)(biao)、回標(biao)(biao)、開(kai)標(biao)(biao)、評(ping)(ping)標(biao)(biao)、決(jue)標(biao)(biao)”等職(zhi)(zhi)責基(ji)本都是(shi)由(you)采(cai)(cai)購實施(shi)(shi)部門(men)（或工程項目管(guan)理(li)部）主導(dao)完成(cheng)(cheng)的，雖然評(ping)(ping)標(biao)(biao)是(shi)由(you)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)管(guan)理(li)小組(zu)進行(xing)的，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)管(guan)理(li)小組(zu)員也采(cai)(cai)購實施(shi)(shi)部門(men)（或工程項目管(guan)理(li)部）人員構成(cheng)(cheng)，由(you)一至二個(ge)部門(men)從頭到尾(wei)完成(cheng)(cheng)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)是(shi)不符(fu)合內控要(yao)(yao)求的，因此(ci)，要(yao)(yao)注意對邀標(biao)(biao)與評(ping)(ping)標(biao)(biao)、開(kai)標(biao)(biao)與評(ping)(ping)標(biao)(biao)、評(ping)(ping)標(biao)(biao)與決(jue)標(biao)(biao)等職(zhi)(zhi)責要(yao)(yao)適(shi)當分離(li)，并建立監(jian)督措施(shi)(shi)。在(zai)(zai)委托招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)時(shi)，應(ying)選擇合適(shi)的招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)單(dan)位，并對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)工作進行(xing)必要(yao)(yao)監(jian)督。
2、發標(biao)(biao)(biao)。在(zai)(zai)選擇(ze)投標(biao)(biao)(biao)單(dan)(dan)位(wei)和發標(biao)(biao)(biao)環節，在(zai)(zai)邀(yao)請招(zhao)標(biao)(biao)(biao)時，通常由(you)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)工作(zuo)小組擬定(ding)三(san)家或以上(shang)邀(yao)標(biao)(biao)(biao)對(dui)象(xiang)，主(zhu)觀(guan)性很大；在(zai)(zai)公(gong)開招(zhao)標(biao)(biao)(biao)時，則(ze)(ze)由(you)公(gong)司(si)則(ze)(ze)在(zai)(zai)公(gong)司(si)網(wang)站公(gong)示，并向熟悉(xi)的(de)供(gong)(gong)應(ying)商單(dan)(dan)位(wei)發出(chu)通知，由(you)項目公(gong)司(si)接受投標(biao)(biao)(biao)單(dan)(dan)位(wei)的(de)報名，但在(zai)(zai)選擇(ze)入圍單(dan)(dan)位(wei)上(shang)，權限仍主(zhu)要集(ji)中(zhong)在(zai)(zai)項目管理人(ren)員(yuan)。由(you)于沒有供(gong)(gong)應(ying)商名錄(lu)，是由(you)工作(zuo)小組主(zhu)觀(guan)決定(ding)雖可入圍參加投標(biao)(biao)(biao)工作(zuo)，導致在(zai)(zai)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)開始階段就可能使得將(jiang)一些真(zhen)正優質的(de)供(gong)(gong)應(ying)商被(bei)排除在(zai)(zai)外(wai)，而與甲方人(ren)員(yuan)關系“密(mi)切(qie)”的(de)供(gong)(gong)應(ying)商單(dan)(dan)位(wei)則(ze)(ze)相對(dui)容易入選。
3、開標(biao)(biao)。一些甲方(fang)公司公開開標(biao)(biao)時，將(jiang)各家投(tou)標(biao)(biao)單位名稱、投(tou)標(biao)(biao)報價及服務承諾登記到開標(biao)(biao)記錄(lu)表(biao)，由投(tou)標(biao)(biao)單位代表(biao)在開標(biao)(biao)記錄(lu)表(biao)上(shang)簽字確認。這種做(zuo)法帶來(lai)弊端是各家投(tou)標(biao)(biao)信息都沒(mei)有(you)秘(mi)密(mi)，在評標(biao)(biao)后與意向(xiang)中(zhong)標(biao)(biao)單位談(tan)判時比較被動，很難要(yao)求對方(fang)再降(jiang)低價格或給予優惠，因為意向(xiang)中(zhong)標(biao)(biao)單位已(yi)經了解到其(qi)他(ta)投(tou)標(biao)(biao)單位的底牌(pai)，便不再給予降(jiang)價。
4、項目招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)未編制(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)底(di)，對低價(jia)(jia)(jia)接標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)風險防范不足(zu)。在操作(zuo)中(zhong)，一些公司人(ren)員談到招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)式的(de)一個困惑，即招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)時(shi)通常選(xuan)擇報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)低的(de)單位，但低價(jia)(jia)(jia)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)單位的(de)質(zhi)量、服務有(you)時(shi)卻不能滿足(zu)工程(cheng)需要。造成(cheng)這(zhe)個問題原因是，有(you)些投標(biao)(biao)(biao)(biao)單位故意(yi)壓低價(jia)(jia)(jia)格以求中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)。而(er)甲方(fang)公司由于未聘請(qing)專(zhuan)業人(ren)員編制(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)底(di)，使(shi)得評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)時(shi)不能判斷報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)合理性，而(er)單純(chun)以價(jia)(jia)(jia)格高低來評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)，可能導致投標(biao)(biao)(biao)(biao)單位以惡意(yi)低價(jia)(jia)(jia)投標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)風險，并在中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)后實施(shi)過程(cheng)中(zhong)逐步要求提高報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)。
5、評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式和過程(cheng)存在缺(que)陷。一些(xie)單位(wei)(wei)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)時主(zhu)要是依(yi)(yi)據標(biao)(biao)(biao)(biao)書以招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)領導小組開討(tao)論(lun)會(hui)、發表意(yi)見(jian)來進行，某些(xie)甲方招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)是由(you)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)小組進行，評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)過程(cheng)主(zhu)觀，缺(que)少客(ke)觀的(de)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)依(yi)(yi)據。根據招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)小組開會(hui)討(tao)論(lun)，由(you)參與(yu)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)員(yuan)投票，決定中標(biao)(biao)(biao)(biao)單位(wei)(wei)。這(zhe)種評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式的(de)缺(que)點有：評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)員(yuan)主(zhu)要是公司(si)不(bu)同級(ji)(ji)別管理人(ren)(ren)員(yuan)組成(cheng)的(de)，在討(tao)論(lun)中標(biao)(biao)(biao)(biao)單位(wei)(wei)時，可(ke)能會(hui)導致高級(ji)(ji)別管理人(ren)(ren)員(yuan)的(de)意(yi)見(jian)傾向(xiang)會(hui)影(ying)響(xiang)到下屬(shu)管理人(ren)(ren)員(yuan)；缺(que)乏(fa)明確的(de)評(ping)分標(biao)(biao)(biao)(biao)準，主(zhu)觀隨意(yi)性較大。
6、缺乏詢標(biao)(biao)環節。在(zai)評(ping)標(biao)(biao)之(zhi)(zhi)后(hou)，決(jue)標(biao)(biao)之(zhi)(zhi)前(qian)，沒有詢標(biao)(biao)環節，在(zai)決(jue)標(biao)(biao)后(hou)，與投標(biao)(biao)單位(wei)進行(xing)商務談判，往往難(nan)有成效(xiao)，因為對方知道它無論讓步與否，都能拿到合(he)(he)同，就不愿再作(zuo)讓步。因此(ci)，在(zai)決(jue)標(biao)(biao)之(zhi)(zhi)前(qian)，應根據評(ping)標(biao)(biao)結果的順序(xu)，進行(xing)詢標(biao)(biao)，爭(zheng)取更優惠的條款。根據詢標(biao)(biao)情況，再報送(song)領導審批，決(jue)定(ding)最終中標(biao)(biao)單位(wei)，簽訂合(he)(he)同。
7、招投(tou)標缺乏(fa)“保密制(zhi)度(du)(du)”、“回避制(zhi)度(du)(du)”等規定(ding)，沒有保密制(zhi)度(du)(du)及(ji)相關具體措施，導(dao)致投(tou)標單位(wei)能(neng)(neng)打聽(ting)到競爭對手(shou)信息，從而(er)會(hui)串標或(huo)根據(ju)對手(shou)投(tou)標情況來(lai)調整標書，不能(neng)(neng)真正(zheng)發揮投(tou)標的(de)競爭作用(yong)；而(er)評(ping)標過(guo)程沒有回避制(zhi)度(du)(du)，則可能(neng)(neng)導(dao)致評(ping)標人與投(tou)標單位(wei)存在利益關系時，仍然參與評(ping)標，則評(ping)標會(hui)失去公平性。
8、招(zhao)標流程操作(zuo)缺乏(fa)(fa)操作(zuo)時(shi)限規定(ding)。由于(yu)從(cong)開始準備招(zhao)標到最后談(tan)判、簽訂合同等，涉(she)及(ji)到多(duo)個(ge)部門(men)的(de)參與(yu)，時(shi)間較(jiao)長(chang)，由于(yu)流程缺乏(fa)(fa)明確的(de)時(shi)限規定(ding)，導(dao)致招(zhao)標工(gong)作(zuo)有時(shi)拉得(de)很(hen)長(chang)，而不能及(ji)時(shi)滿足項(xiang)目需(xu)要(yao)，一些項(xiang)目便以工(gong)作(zuo)效(xiao)率為(wei)由，不愿意采用招(zhao)標采購(gou)，因此，需(xu)對(dui)招(zhao)標過程的(de)操作(zuo)時(shi)限加(jia)以規定(ding)。
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