“公(gong)(gong)開(kai)招聘(pin)(pin)的(de)(de)核心(xin)是公(gong)(gong)開(kai)”，“不(bu)采(cai)用公(gong)(gong)務員大規模集中(zhong)統一考(kao)試錄用的(de)(de)辦法”，“建立(li)符合(he)事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)特點的(de)(de)新(xin)進人員選拔聘(pin)(pin)用方式(shi)”，“把適合(he)的(de)(de)人才(cai)在需要(yao)的(de)(de)時候選聘(pin)(pin)到合(he)適的(de)(de)崗位(wei)(wei)上”……會議傳遞出的(de)(de)新(xin)精(jing)神，將實施5年的(de)(de)事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)公(gong)(gong)開(kai)招聘(pin)(pin)制度，推(tui)向更加陽光、更加規范、更加科學(xue)的(de)(de)軌道——
變“點招(zhao)”為“公招(zhao)”：“陽光工程”深入(ru)人(ren)心
長期以來，受計劃經濟體(ti)制影響(xiang)，事業(ye)單(dan)位(wei)一直(zhi)實行(xing)與機(ji)關(guan)相同的人事管理制度(du)，新進(jin)人員主要采用國家統一分配、組(zu)織調配和(he)吸收錄用等(deng)方(fang)式。這樣的選人用人方(fang)式，存在著選才視野狹窄、缺(que)乏競爭機(ji)制、信息不公(gong)(gong)開、缺(que)少客觀(guan)標準等(deng)弊端。隨著行(xing)政機(ji)關(guan)公(gong)(gong)務員制度(du)、國有企(qi)業(ye)現代企(qi)業(ye)制度(du)的建立(li)，事業(ye)單(dan)位(wei)人事制度(du)改革(ge)提上議程(cheng)。
2000年，中組部(bu)(bu)、原人事(shi)部(bu)(bu)印(yin)發《關于加快推(tui)進事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位人事(shi)制度改革的意見》，明確提出在事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位實行公開招聘制度。
2002年7月，國務院辦公廳轉(zhuan)發《關于在事(shi)業(ye)單位試(shi)行人員(yuan)聘用(yong)制(zhi)度(du)的意見》，要求事(shi)業(ye)單位除涉密崗位等確需使用(yong)其他方法(fa)選拔人員(yuan)的以外，都要試(shi)行公開招(zhao)聘。隨后，內蒙古、遼(liao)寧(ning)、吉林、江(jiang)蘇、湖南、海南、寧(ning)夏、青海等省區市陸續(xu)開展公開招(zhao)聘試(shi)點工作。
2005年底，在總(zong)結各地實踐經驗的基礎上，原人事(shi)部頒布《事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位公開招聘(pin)人員暫行(xing)規(gui)定(ding)》，對事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位公開招聘(pin)的范(fan)圍、原則(ze)、程序(xu)等作(zuo)出了(le)規(gui)定(ding)。從此(ci)，事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位進人有(you)了(le)“規(gui)矩”。
公(gong)開招聘制度(du)(du)把事(shi)(shi)業單位(wei)進人從過去的由單位(wei)或領導“點招”，轉(zhuan)變為(wei)面向社會“公(gong)招”，得(de)到了(le)(le)社會的肯(ken)定，受到了(le)(le)群眾的歡迎，被(bei)稱之為(wei)繼公(gong)務員(yuan)考試錄用制度(du)(du)之后，干部人事(shi)(shi)制度(du)(du)改革的又一項“陽光(guang)工程”。
據不完(wan)全(quan)統(tong)計，5年(nian)來，全(quan)國(guo)參加事業單(dan)位公(gong)(gong)開(kai)(kai)招聘(pin)(pin)的有1100多(duo)萬人(ren)(ren)，實際聘(pin)(pin)用154萬多(duo)人(ren)(ren)，聘(pin)(pin)用比約7：1.其中(zhong)，江蘇省(sheng)公(gong)(gong)開(kai)(kai)招聘(pin)(pin)人(ren)(ren)數超過(guo)了(le)(le)20萬人(ren)(ren)，上海(hai)、山東、廣東三個(ge)省(sheng)市(shi)超過(guo)了(le)(le)10萬人(ren)(ren)。教育部、人(ren)(ren)社部、工(gong)信(xin)部、交通運輸部、體育總(zong)局(ju)、中(zhong)科院等(deng)部門和單(dan)位公(gong)(gong)開(kai)(kai)招聘(pin)(pin)達到新進(jin)人(ren)(ren)員的90%以上。
“要(yao)規范公開招(zhao)聘的(de)主要(yao)原則(ze)、制(zhi)(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)、基本程序和基本要(yao)求，建立統(tong)一的(de)制(zhi)(zhi)度(du)。各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類(lei)事業單位(wei)都要(yao)在制(zhi)(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)內組織實施(shi)公開招(zhao)聘。”人(ren)社(she)部(bu)副(fu)部(bu)長王曉初在座談會上要(yao)求，尚未制(zhi)(zhi)定本地區本部(bu)門公開招(zhao)聘實施(shi)辦法(fa)的(de)，要(yao)在2011年3月份前(qian)制(zhi)(zhi)定出臺(tai)；到2012年，實現公開招(zhao)聘制(zhi)(zhi)度(du)在全國各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類(lei)事業單位(wei)的(de)全覆蓋。
截(jie)至目(mu)前，全國(guo)有(you)25個(ge)省市(shi)區制定了公(gong)(gong)開招(zhao)(zhao)聘(pin)實(shi)(shi)施意見。中央國(guo)家機(ji)關有(you)12個(ge)部門和單位制定了公(gong)(gong)開招(zhao)(zhao)聘(pin)辦法(fa)。遼寧、四川、陜(shan)西、寧夏(xia)等省區和一些地市(shi)，還(huan)出臺了公(gong)(gong)開招(zhao)(zhao)聘(pin)實(shi)(shi)施細則，初步建(jian)立起公(gong)(gong)開、競爭、擇優(you)選(xuan)拔新進人員(yuan)的制度框架(jia)和工作機(ji)制。
通過(guo)(guo)公(gong)開招聘(pin)這個(ge)公(gong)平競爭的(de)舞臺(tai)，一大批優秀人(ren)(ren)才脫穎而出，事(shi)業單(dan)位新(xin)進人(ren)(ren)員整體素質(zhi)明顯(xian)提高。據對部(bu)分省市和(he)國務(wu)院有(you)關部(bu)門(men)近兩年(nian)的(de)不完(wan)全統(tong)計，地方通過(guo)(guo)公(gong)開招聘(pin)新(xin)進人(ren)(ren)員具(ju)有(you)大學本科以上(shang)學歷的(de)已經超過(guo)(guo)了70%，部(bu)門(men)新(xin)進人(ren)(ren)員具(ju)有(you)研究生以上(shang)學歷的(de)超過(guo)(guo)了80%.
“公(gong)(gong)(gong)(gong)開招聘(pin)(pin)的辦法好(hao)(hao)！”國土資(zi)源部人事(shi)司(si)副司(si)長李國繼深有感觸地說，“許多事(shi)業單位負責同志(zhi)對我們(men)說，公(gong)(gong)(gong)(gong)開招聘(pin)(pin)使他們(men)少(shao)接了(le)好(hao)(hao)多電話，少(shao)收了(le)好(hao)(hao)多條子，少(shao)費了(le)好(hao)(hao)多口舌，減少(shao)了(le)很多矛(mao)盾(dun)。廣(guang)大(da)應(ying)聘(pin)(pin)者普(pu)遍反映(ying)，公(gong)(gong)(gong)(gong)開招聘(pin)(pin)公(gong)(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)(gong)正、公(gong)(gong)(gong)(gong)道，大(da)家都按程序走，憑本事(shi)說話，聘(pin)(pin)上(shang)聘(pin)(pin)不上(shang)都服氣。”
信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)、過程公(gong)(gong)開(kai)、結(jie)果公(gong)(gong)開(kai)：公(gong)(gong)平正(zheng)義落實到每個環節
平(ping)等就(jiu)(jiu)(jiu)業是(shi)社會公平(ping)正義的重要體(ti)現。當(dang)前，我(wo)國就(jiu)(jiu)(jiu)業形勢，特別(bie)是(shi)大學生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業形勢十分(fen)嚴(yan)峻。事業單(dan)位(wei)已經成為僅次于企業的吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業的重要渠道。公開招聘(pin)無疑(yi)是(shi)社會公平(ping)正義最重要、最鮮明的體(ti)現。
“公開(kai)招聘的核(he)心是‘公開(kai)’，只有(you)‘公開(kai)’才能實現公平(ping)公正。”王曉初(chu)在座談會上明確(que)指出(chu)。
程序(xu)(xu)規范是招聘(pin)公(gong)正的重要(yao)保(bao)障。各地(di)各部門通過(guo)完善制(zhi)度設計，嚴格(ge)規范程序(xu)(xu)，做到信息公(gong)開(kai)、過(guo)程公(gong)開(kai)、結果(guo)公(gong)開(kai)，把維護公(gong)平正義的原(yuan)則落實到公(gong)開(kai)招聘(pin)的各個環節。
“信(xin)息(xi)公(gong)開是(shi)維護公(gong)正平(ping)等(deng)、接受社(she)會監督的(de)前提。”廣東(dong)省人(ren)社(she)廳黨組(zu)副書記、巡視員趙偉光(guang)介紹，為(wei)方便公(gong)眾(zhong)查詢了解有關招聘信(xin)息(xi)，在廣東(dong)人(ren)事網懸(xuan)浮式設(she)立(li)“事業單位公(gong)開招聘專題”，下(xia)設(she)政策法規、招聘公(gong)告、考(kao)試(shi)結果等(deng)7個(ge)板塊(kuai)，并直接鏈接各地(di)市的(de)公(gong)開招聘專欄。
青(qing)島市把報名條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)審核(he)作為第一(yi)道防(fang)線(xian)，采取集(ji)中審核(he)的辦法，對不(bu)符合條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)的一(yi)律不(bu)能報名參(can)考，符合條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)的不(bu)能拒報，有效(xiao)防(fang)止了(le)個別單位“因人畫像”或(huo)設置歧視性條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)。每次招聘，主動邀請人大代(dai)表、政協委(wei)員、社會監督員、新聞媒體和監察部門參(can)與巡視。
“為體現(xian)(xian)公(gong)(gong)正(zheng)公(gong)(gong)平(ping)，我們建立了社會人員參與(yu)面(mian)試旁聽(ting)制度和糾錯機制，應聘(pin)(pin)人員對(dui)考試成(cheng)績、排名、體檢有異議的(de)(de)，可以申(shen)請復核(he)或(huo)復查(cha)。”北京(jing)市(shi)人社局(ju)副局(ju)長宋豐景介紹，2001年，北京(jing)市(shi)將(jiang)貫徹落實公(gong)(gong)開(kai)招聘(pin)(pin)制度列入區縣考核(he)重要指標，對(dui)招聘(pin)(pin)工作監管不力，出(chu)現(xian)(xian)應公(gong)(gong)開(kai)而未(wei)公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)違紀(ji)行為的(de)(de)，給予責任(ren)追究，扣除單項得(de)分，違規進入的(de)(de)人員清(qing)退處理。
四川省(sheng)人社廳副廳長徐毅列舉了這樣一組數據：截至(zhi)2009年(nian)底，四川省(sheng)事(shi)業(ye)單位(wei)面向社會公開招聘(pin)8.1萬人，占事(shi)業(ye)單位(wei)新進人員(yuan)的(de)90.1%，招聘(pin)人員(yuan)系農村家庭(ting)和城鎮一般家庭(ting)人員(yuan)子(zi)女(nv)的(de)比(bi)例高達75.4%，應(ying)屆高校(xiao)畢業(ye)生和服務基層的(de)志(zhi)愿者占92.5%，22歲至(zhi)30歲的(de)年(nian)輕人占88.1%.
實踐證明，公開招聘制度保證了事(shi)業(ye)單(dan)位選人用(yong)(yong)人上的(de)(de)公開透明，強化(hua)了社會和輿論的(de)(de)監督，維護了公民的(de)(de)平等就業(ye)的(de)(de)基本權利，從制度上限制了以權謀(mou)私、權錢交易，提(ti)高了選人用(yong)(yong)人公信度。
招聘(pin)方(fang)式不搞“一刀切”：把合(he)適(shi)的人(ren)才(cai)選聘(pin)到合(he)適(shi)的崗位
近(jin)年來，個(ge)別(bie)地方將公(gong)開(kai)招聘(pin)(pin)簡單地等(deng)同于(yu)“凡進(jin)必(bi)考”，熱衷于(yu)集中組織(zhi)大規模的(de)統(tong)一(yi)考試，搞“一(yi)刀切”式的(de)所謂“公(gong)共科目”筆試，對(dui)教(jiao)學、醫療、科研、工程等(deng)專業(ye)技術崗(gang)位應(ying)聘(pin)(pin)人員統(tong)一(yi)進(jin)行所謂的(de)“行政職業(ye)能力測試”，一(yi)張考卷定乾坤。這不僅違背了專業(ye)技術人員特(te)點和成(cheng)長規律，也不能滿足不同類型事業(ye)單位對(dui)崗(gang)位和人員的(de)多(duo)樣化需求。
“考試(shi)是公開(kai)招聘的(de)一種重(zhong)要(yao)方(fang)(fang)式(shi)，但絕(jue)不是唯(wei)一方(fang)(fang)式(shi)。”王(wang)曉(xiao)初(chu)在座(zuo)談會上(shang)強(qiang)調，由(you)于事(shi)業單位及其崗(gang)(gang)位、人(ren)員的(de)多樣(yang)性，公開(kai)招聘也應根據事(shi)業單位及其崗(gang)(gang)位、人(ren)員的(de)特點，探索不同(tong)的(de)具體(ti)方(fang)(fang)式(shi)，核心是把適合(he)的(de)人(ren)才(cai)在需要(yao)的(de)時(shi)候選聘到合(he)適的(de)崗(gang)(gang)位上(shang)。
近年來，各地在實踐中不斷探(tan)索(suo)公(gong)開招聘方式(shi)方法，初步建(jian)立了符(fu)合事業(ye)單(dan)位特點(dian)的新進人員選拔(ba)聘用方式(shi)。
江蘇、浙江、廣東等省對公開招聘統一部(bu)署(shu)，但對具(ju)體組織(zhi)(zhi)方式不作統一要求，根據實際需要和干(gan)部(bu)管理權限，由(you)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)、事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)主管部(bu)門(men)或政府(fu)人社部(bu)門(men)分(fen)別組織(zhi)(zhi)。單(dan)位(wei)(wei)規(gui)模較大，招聘崗(gang)位(wei)(wei)較多的，由(you)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)自行組織(zhi)(zhi)。專業(ye)性強(qiang)、招聘任務較集中的，由(you)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)主管部(bu)門(men)組織(zhi)(zhi)。事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)規(gui)模較小且(qie)分(fen)散(san)的，人社部(bu)門(men)統一組織(zhi)(zhi)。
山東省根據用人單位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)需求和(he)招聘崗(gang)位(wei)條件的(de)(de)(de)(de)(de)不同，采取(qu)有統(tong)有分的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式，靈活組(zu)織各類崗(gang)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)招聘。對初級崗(gang)位(wei)中共性較強的(de)(de)(de)(de)(de)崗(gang)位(wei)，采取(qu)統(tong)一組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式；對其他崗(gang)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)招聘，采取(qu)筆試(shi)(shi)、專(zhuan)業(ye)(ye)測試(shi)(shi)、答辯、試(shi)(shi)講、實際操作、結構化(hua)面試(shi)(shi)等方(fang)式，具(ju)體(ti)內容及科目根據崗(gang)位(wei)特點分別確定；對急需的(de)(de)(de)(de)(de)高層次(ci)、短缺(que)專(zhuan)業(ye)(ye)人才和(he)具(ju)有高級職(zhi)稱或博(bo)士學(xue)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)人員(yuan)，采取(qu)直接考(kao)試(shi)(shi)或簡化(hua)程序的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式。
“事業(ye)(ye)單(dan)位承擔著為社會提供專(zhuan)業(ye)(ye)服務的(de)(de)特殊職能(neng)(neng)(neng)，我(wo)們十分(fen)注(zhu)重(zhong)對考(kao)(kao)生專(zhuan)業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力測試，突出(chu)招聘崗位的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)化特點。”青(qing)海省(sheng)人社廳(ting)副廳(ting)長鐘振(zhen)良介紹，青(qing)海省(sheng)在公共(gong)筆試科(ke)目中(zhong)，專(zhuan)業(ye)(ye)科(ke)目的(de)(de)分(fen)值比重(zhong)占60%，同時，面(mian)試分(fen)值又(you)占總分(fen)的(de)(de)50%.面(mian)試過(guo)程中(zhong)，要求用人單(dan)位結合專(zhuan)業(ye)(ye)需求，通過(guo)實際操(cao)作、上臺(tai)講(jiang)課、技能(neng)(neng)(neng)展(zhan)示、演講(jiang)答辯(bian)等方式，著重(zhong)測試考(kao)(kao)生的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)。
“堅持因事擇人、德(de)才兼備的(de)(de)原則，針(zhen)對(dui)不(bu)同崗位(wei)采(cai)取(qu)不(bu)同專(zhuan)業科(ke)目考(kao)(kao)試和面(mian)試方(fang)式(shi)(shi)。”陜西省人社廳(ting)副(fu)廳(ting)長雷鋒濤說，招(zhao)聘(pin)教師主要采(cai)取(qu)課堂試講；表(biao)演(yan)團體招(zhao)聘(pin)，采(cai)取(qu)現場演(yan)唱(chang)演(yan)奏表(biao)演(yan)的(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)；對(dui)衛(wei)生專(zhuan)業的(de)(de)考(kao)(kao)生，采(cai)取(qu)面(mian)試答辯、病例(li)診斷、實踐操作等形式(shi)(shi)；招(zhao)聘(pin)編輯(ji)記者，采(cai)取(qu)現場采(cai)寫新聞稿件的(de)(de)形式(shi)(shi)；對(dui)于緊缺專(zhuan)業人才及艱苦(ku)邊遠地(di)區，可以經考(kao)(kao)核考(kao)(kao)察合格后予以聘(pin)用。
著(zhu)力當好“裁判員”：準(zhun)確(que)定位人社(she)部門角色
“在事業單位公開招聘中，人社(she)部(bu)門(men)是當裁判員(yuan)，而不是運動員(yuan)。”王曉初(chu)在座談(tan)會(hui)上明確(que)指出(chu)，人社(she)部(bu)門(men)要充(chong)分發揮好管制(zhi)度建設、管指導規范(fan)、管監督(du)檢查、管招聘服務(wu)的(de)職能(neng)作用，將(jiang)工作的(de)重心放在培育良好的(de)制(zhi)度環境、確(que)立(li)嚴格的(de)操(cao)作規范(fan)、建立(li)有效(xiao)的(de)監督(du)機制(zhi)和提供專業化(hua)、高(gao)質(zhi)量的(de)服務(wu)上。
山東省人社部(bu)門在招(zhao)聘(pin)過(guo)程中注重嚴(yan)(yan)把“四關(guan)”：嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)招(zhao)聘(pin)人員計劃關(guan)，必須根(gen)據崗位空(kong)缺情況(kuang)組織實(shi)施(shi)，沒(mei)有出(chu)現崗位空(kong)缺，一(yi)律(lv)不允許(xu)招(zhao)聘(pin)；嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)招(zhao)聘(pin)方案審核關(guan)，對(dui)報名(ming)資格(ge)(ge)條件(jian)、學歷學位要求、面試人選比(bi)例(li)等認真審查(cha)；嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)組織實(shi)施(shi)關(guan)，加(jia)強對(dui)組織實(shi)施(shi)工作的指(zhi)導和監督；嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)聘(pin)用備案關(guan)，未按規定新進的人員，一(yi)律(lv)不予(yu)辦(ban)理(li)備案手續(xu)。
“對(dui)用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)管(guan)(guan)嚴(yan)不是(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)死、放權不是(shi)(shi)(shi)放任、嚴(yan)謹不是(shi)(shi)(shi)嚴(yan)禁，用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)(wei)(wei)(wei)應該(gai)做的(de)(de)，由(you)用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)(wei)(wei)(wei)去做。”遼(liao)寧省人(ren)(ren)(ren)社(she)廳副巡視(shi)員(yuan)劉垠(yin)表(biao)示，一方面要加(jia)強對(dui)公開招聘的(de)(de)宏觀管(guan)(guan)理，從招聘計劃的(de)(de)審核，到(dao)組織報名、筆試、面試、考(kao)核、體(ti)檢、備案等環節都依法進(jin)行監管(guan)(guan)；另一方面要充分發揮(hui)單位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)(wei)(wei)(wei)自主(zhu)權，招聘條件由(you)單位(wei)(wei)(wei)(wei)根據崗位(wei)(wei)(wei)(wei)需要設定，具體(ti)實施由(you)主(zhu)管(guan)(guan)部門會同用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)(wei)(wei)(wei)進(jin)行。
北(bei)京、上海(hai)等地主要提供(gong)公開招聘服務(wu)，定期(qi)組織分類的(de)公開招聘考(kao)(kao)試(shi)平(ping)臺(tai)，事(shi)業單位根(gen)據(ju)實際需要自愿選擇。上海(hai)市充分利用(yong)上海(hai)職(zhi)業能力考(kao)(kao)試(shi)院(yuan)的(de)資源，建立考(kao)(kao)試(shi)考(kao)(kao)務(wu)服務(wu)信息平(ping)臺(tai)，邀(yao)請有關專家完善考(kao)(kao)試(shi)題庫建設，向事(shi)業單位提供(gong)權威、高效、公正的(de)考(kao)(kao)試(shi)考(kao)(kao)務(wu)服務(wu)，形(xing)成(cheng)了良好的(de)品牌。
人社部門應準確定位，合理(li)把握，“有(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)所(suo)不(bu)為(wei)(wei)”，既要加(jia)強監督管理(li)，確保選(xuan)人用(yong)人的公平公正(zheng)；又要避免(mian)大包大攬，尊重單(dan)位用(yong)人自(zi)主權，激發事業單(dan)位發展活力。
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